莆田市发展和改革委员会关于印发市发改委综合应急预案的通知
莆发改〔2017〕351号
各县发改局，各科室、直属单位：
为适应新形势下突发公共事件的应急工作需要，根据相关法律法规及有关规定，结合本委实际，对原《莆田市发改委综合应急预案》进行重新修订，现予以印发。
莆田市发展和改革委员会
2017年10月25日
莆田市发改委综合应急预案
为适应新形势下突发公共事件的应急工作需要，根据相关法律法规及有关规定，结合本委实际，特制定本预案。
一、应急工作的方针和原则
遵循预防为主、防患未然的方针。贯彻集中决策、统一指挥，体制完备、运行有序，反应快速、措施到位，分工负责、形成合力，精干高效、保障有力的原则。
二、组织机构与职责任务
1、组织机构
市发改委应急指挥体系由应急协调领导小组、领导小组办公室和专项工作组构成。领导小组组长由委主任担任，副组长由副主任担任。
领导小组办公室设在委办公室，委办公室负责人担任领导小组办公室主任，成员由有关科室和直属单位主要负责人组成，各成员根据应急工作需要实行动态调整，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。
领导小组办公室设立若干“专项工作组”。根据委内职能分工和应急工作需要，分别负责制定工作预案，监控协调相关应急资源，服从领导小组及其办公室的统一指挥。在应急响应状态下，分工负责相关物资储备、市场价格监管、经济政策调控等有关专项应急工作。
2、主要职责
根据市委、市政府决定，参与应对各类突发公共事件以及紧急状态的处置工作。在应急响应状态下转为“应急协调指挥部”，领导指挥全委开展各项应急工作；
综合分析经济领域各类预测预警信息，正确判断有可能发生的突发公共事件以及紧急状态，评价其影响范围、程度以及连锁反应，提出应对措施建议报告市政府，并根据市政府决定组织实施。
贯彻市政府突发事件工作指示，部署应急工作；
建设并管理全市发改系统应急指挥调度网络；
其它重大应急事项
三、应急响应级别和启动条件
根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围，市发改委应急响应状态设定为四种模式：
1、I级响应。适用于达到特别严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态未得到有效控制，或者突发性、破坏性很强，严重威胁多个县区甚至全市范围的经济发展和社会生活秩序，县区或部门应急措施已难以控制事态发展；市政府决定启动全市性应急措施，成立统一指挥机构，市发改委决定动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施I级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。
2、Ⅱ级响应。适用于达到严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态的影响已经明显扩散，市政府根据有关县区或部门要求做出支援决定或启动专项预案，市发改委领导小组要求办公室、相关专项工作组采取针对性应急措施的情形。实施Ⅱ级警戒应急响应状态时，启动指挥部、办公室和物资保障、市场稳定等专项工作组。
3、Ⅲ级响应。适用于较重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态已对个别地方产生较大影响，扩散态势尚不明朗，县区或部门已采取相应措施；但领导小组根据有关县区报告或监测预警信息，研究认为有继续扩散的可能性，在市政府做出明确决定前，需要办公室和有关专项工作组加强监测预警分析，提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施Ⅲ级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及相关专项工作组。
4、Ⅳ级响应。适用于一般程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态仅对个别县区产生影响，县区或部门已采取相应措施，但未排除扩散可能性；领导小组根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，需要办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施的情形。实施Ⅳ级警戒就急响应状态时，主要启动办公室及个别专项工作组。
四、应急指挥组织体系
1、应急协调指挥部。遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。
2、指挥部办公室。根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向指挥部提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关处理方案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施24小时值班，建立工作联系网络。
3、专项工作组。根据指挥部的决策和指令，委内有关科室和直属单位在指挥部办公室统一组织协调下，结合具体突发公共事件以及紧急状态的特点，按照快速、有序、准确、高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。要迅速采取相应应急措施，跟踪、收集、监测和分析突发事件对宏观经济以及重点产业的直接和间接影响，提出财政、价格、运行调节等不同层面的调控措施建议；提出建议特别是享受最低生活保障人群应急生活保障政策建议。各有关科室和直属单位必须及时把握和报告专项工作进度动态，保证全委应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。
