《四川省“十三五”中小企业发展指南》解读

为深入贯彻落实工业和信息化部《促进中小企业发展规划》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，推进供给侧结构性改革，优化发展环境，激发中小企业创新创业活力，实现持续稳定健康发展，制定了《四川省“十三五”中小企业发展指南》，提出了未来五年全省中小企业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和关键工程以及保障措施。

一、指南出台的背景

“十二五”期间，面对复杂多变的国际国内经济形势，四川省采取有效措施积极应对，中小企业发展取得了明显成效， 整体实力和综合竞争优势不断提升，已成为促进全省经济转型升级的重要生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、优化结构和繁荣市场等方面，发挥了重要作用。

“十三五”是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是中小企业加快转型升级、提质增效的关键时期。特别是随着国家多重全新发展战略的实施、世界新技术革命的不断深化、国家和四川省的全力支持以及我国改革开放红利的不断释放，都为中小企业优化发展环境、增强发展动力、改善结构布局，提高发展质量和效益带来了重大机遇。但中小企业发展也面临环境资源约束加强、区域竞争加剧等挑战。本规划在坚持五大发展理念的基础上，按照深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”的总体要求，根据工业和信息化部《促进中小企业发展规划》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，提出了未来五年中小企业发展的基本思路、主要目标、重大任务和关键工程。

二、指导思想和基本原则

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委十届历次全会战略部署，按照“五位一体、四个全面” 的要求，牢固树立五大发展理念，大力推进“大众创业、万众创新”，以改革创新为动力，提质增效为中心，梯度培育为主线，加强供给侧结构性改革，完善政策措施、强化管理服务、优化发展环境、创新发展模式，加快转型升级，实现经济总量、结构布局、发展方式、增长质量和效益全面进步，为全面建成小康社会做出更大贡献。

《指南》明确提出了坚持市场主导，健全体制；坚持创业兴业，培育主体；坚持创新驱动，推动转型；坚持转换方式，提质增效；坚持改革开放，优化环境的基本原则。

三、主要目标

中小企业整体实力不断提升，创业环境持续优化，创新能力显著增强，转型升级实现突破，企业素质明显提升，发展质量和效益全面改善，综合竞争力稳步提高，实现持续健康发展，在国民经济和社会发展中的战略地位更加巩固。

一是整体实力稳步提升，二是创业兴业体系更加完善，三是创新能力显著增强，四是转型升级实现突破，五是发展环境更加优化。

四、主要任务和关键工程

一是推进创业兴业，激发活力。通过搭建专业化的创业孵化载体和平台，实施企业梯度培育工程，完善中小企业创业孵化和梯度培育体系，强化政策支持，健全服务体系，优化创业环境，全面激发创业兴业活力，培育市场新主体和增长新动力。

二是提升创新能力，增强动力。依据新技术革命发展新趋势和市场需求新变化，结合自身发展需要，加快完善中小企业自主创新体系，加大创新力度，提高创新能力，增强创新驱动和内生增长动力，全面提高发展质量和效益。

三是加快转型升级，优化结构。实施专精特新培育等工程，推动供给侧改革，加快产业结构调整，促进中小企业加快进入我省七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业和五大先导型服务业领域，努力向中高端领域演进，并不断提高产品质量，增加有效供给，走专精特新发展道路。实施中小企业管理创新工程，推动企业完善治理结构，改善经营管理，提高整体发展素质。

四是推进两化融合，智能发展。充分发挥新一代信息技术对中小企业发展的巨大促进作用，推进两化深度融合，支持中小企业参与产业链，打造创新链，完善中小企业信息化服务体系，全面提升中小企业信息化水平。

五是促进集群发展，绿色共享。加强规划引导，促进中小企业向园区、基地集中，形成一批产业聚集度高、创新能力强、生态环保且引导带动作用大的特色中小企业集群。实施绿色发展行动和智慧集群建设工程，推动绿色发展和智慧产业集群建设。

六是完善服务体系，强化支撑。实施公共服务体系建设和能力提升等计划，以提升服务水平、集聚服务资源、创新服务模式、打造服务品牌为抓手，完善服务体系，为中小企业发展营造良好环境。

七是创新融资方式，拓宽渠道。通过创新政银企合作、完善融资担保体系、拓宽直接融资渠道、推进中小企业信用体系建设，加快完善中小企业融资服务体系，降低融资成本，优化融资环境，有效缓解企业融资难题。

八是拓展内外市场，开放发展。不断提升中小企业市场营销和开拓能力，抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，加快“引进来”和“走出去”，积极开拓国内外市场，并不断完善政府采购制度，有效拓展中小企业发展空间。

九是加快人才培育，凝聚智力。实施中小企业人才培育计划，通过完善人才培育体系，健全人才成长机制，优化人才引进政策，培育和引进各类人才，为中小企业发展提供人才支撑。

五、保障措施

一是加强组织领导。充分发挥四川省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组的作用，加强对中小企业工作的统筹规划、政策制定、综合协调、组织推动、指导服务。完善各主管部门协调联动机制，建立省、市州、区县、中心镇的中小企业工作网络，形成全面推动中小企业发展的整体合力。

二是优化发展环境。加快转变政府职能，加大“放管服”力度，优化政务、市场环境。加强市场整治和法制环境建设，依法保护中小企业合法权益。加强基础设施建设，强化要素保障，健全市场运行机制，完善相关法律法规，全面优化小企业发展的营商及创新创业环境。

三是加大财税支持。优化财税政策，建立联动机制，发挥中小企业专项扶持资金的杠杆作用、营改增等结构性减税政策效应，形成政策合力。认真贯彻落实国家及省扶持中小企业发展的各项政策措施，逐步扩大省级财政中小企业发展专项资金规模，并确保中小企业依法享受各项税费优惠政策。建立减轻中小企业负担的长效机制，切实减轻企业负担。

四是强化运行监测。协调统计部门和各市州主管部门，建立全省中小企业统计信息系统，完善中小企业分类统计、监测、分析和发布制度，切实提高统计数据的准确性和监测分析的科学性，为政策制定和企业发展提供可靠的参考依据。