古浪县人民政府办公室关于印发省依法行政工作领导小组办公室2017年依法行政中期督查通报中存在问题整改落实方案的通知

各乡镇人民政府，城关街道办事处，县政府各部门、各单位：

《省依法行政工作领导小组办公室217年依法行政中期督查通报中存在问题整改落实方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

古浪县人民政府办公室

217年1月31日

省依法行政工作领导小组办公室217年依法行政中期督查通报中存在问题整改落实方案

近日，省依法行政工作领导小组办公室对全省依法行政中期督查情况进行了通报，指出了全省依法行政和法治政府建设工作中普遍存在的突出问题。根据市依法行政工作领导小组办公室《关于对省依法行政工作领导小组办公室217年依法行政中期督查通报中存在问题进行整改的通知》（武依法行政办发〔217〕13号）要求，为深入推进全县依法行政和法治政府建设工作，全面完成年度目标任务，现结合我县工作实际，制定如下整改方案：

一、整改目标

全面贯彻落实党的十八大、十九大和十八届四中全会精神，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（215-22年）》精神，按照《甘肃省法治政府建设实施方案（216-22年）》和《甘肃省217年依法行政工作要点》确定的目标任务，对照省依法行政工作领导小组办公室中期督查通报中指出的存在问题，对标定位，逐一自查，明确整改任务、目标要求和完成时限，以最坚决的态度、最有力的措施即行改、全面改、彻底改，确保问题全面整改到位，全县年度依法行政和法治政府建设各项目标任务按期全面完成。

二、存在问题及整改措施

（一）地区部门间推进法治政府建设的力度和成效不平衡，领导重视程度不同，一些地方和部门依法行政工作成效不明显，一些领导干部的法治意识不够强的问题。

1.加强法治政府建设的组织领导。各乡镇、各部门主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，确保《古浪县法治政府建设工作任务分解落实方案（216-22年）》和《古浪县217年推进依法行政建设法治政府工作要点》确定的年度目标任务落到实处。各乡镇和部门领导班子会议每年要至少安排2次以上依法行政和法治政府建设方面的议题，专题研究本单位依法行政和法治政府建设工作，及时解决存在的困难和问题。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年1月底前

2.完善和落实领导班子和领导干部学法制度。落实乡镇和部门领导班子和领导干部学法制度，各乡镇和政府各部门领导班子会议每年学法不少于5次，每年组织专题法治讲座不少于2次。加强对政府工作人员特别是领导干部的法治教育培训，建立并推行领导干部任职前法治能力考察测试制度，健全乡镇和部门领导干部依法行政工作实绩档案，各乡镇政府、县政府各部门主要负责同志的依法行政工作实绩档案要于11月2日前报县依法行政工作领导小组办公室备案。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年1月底前

（二）政府法制机构建设跟不上，编制数量少，工作力量弱，人员老化，缺乏流动更新，专业人才匮乏，与所承担的任务不相适应的问题。

3.加强政府及部门法制机构和队伍建设。县政府法制办公室要积极和编制、人社部门争取协调，选调政治素质好、业务能力强、具有法律专业知识的人员充实到政府法制部门中。各部门要按照实际承担的执法任务，积极加强法制机构建设，使本单位法制机构设置、人员配备与实际承担的工作任务相适应，各执法部门和各乡镇政府确定的专门法制工作人员应不少于1人。进一步加大对政府、部门法制干部和各乡镇法制联系人的教育和培养，通过多种形式开展法制业务知识培训，不断提高法制机构工作人员的综合素质。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年1月底前

（三）放管服改革中，行政审批事项需转到部门进行审批，一些新下放的审批事项存在接不住、管不好的问题。

4.深化行政审批制度改革。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，积极推进政府系统行政审批和服务事项的一站式网上办理和全流程效能监管。深入推进先照后证五证合一和一照一码等改革措施，实现双随机一公开监管全覆盖。11月底前，完成对行政审批前置中介服务的全面清理，无法律法规依据的前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务一律取消。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年11月底前

（四）重大行政执法决定法制审核试点工作推进过程中，一些试点地方和部门，对遇到的问题、困难和瓶颈，解决的能力不足，一些执法部门严重缺乏法律专业工作力量和人员的问题。

5.着力推进重大执法决定法制审核试点工作。各试点单位按要照六制定的工作要求，制定试点实施方案，成立协调小组；制定法制审核制度；制定法制审核目录清单；制定执法程序和执法流程图；制定法制审核程序和流程图；制定法制审核意见书。同时，要尽快查漏补缺，进一步明确本单位的法制审核责任主体，调整充实法制审核工作机构，完善法制审核工作流程、岗位职责、审核方式和判断标准，总结典型经验，确保试点工作任务全面完成。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年1月底前

（五）少数执法部门行政执法能力软弱，执法过程中存在事实证据与违法行为的认定不相符，执法文书不规范，城管执法部门与其他执法部门间的执法信息沟通不畅等问题。

6.强化行政执法人员法律素质建设。由县政府法制办公室负责，每年至少组织1次行政执法人员通用法律知识专题培训，各乡镇、各执法部门每年至少组织开展1次本单位、本系统行政执法人员的专业法律知识培训。各乡镇、各执法部门每年对执法人员开展专业法律知识培训的时间应不少于4学时。通过培训，进一步增强行政执法人员的法律素养，规范行政执法行为，提升行政执法水平。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年11月底前

7.按系统统一规范行政执法文书。各执法部门要对本系统行政执法文书进行统一，规范执法文书的格式和填写要求，全面推行行政执法样本案卷。

责任单位：县政府各部门、各单位

整改时限：即知即改、长期坚持

8.开展行政执法案卷评查。按照《古浪县人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(古府法发〔217〕23号)要求，认真组织开展行政执法案卷评查工作，及时查找整改存在的问题，进一步提高行政执法案卷质量。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：217年1月底前

9.进一步细化行政处罚自由裁量权并严格落实。各执法部门要通过网站、办事公开栏等形式公开重新修订的行政处罚自由裁量权细化标准，在行政执法中说明裁量理由，推行说理式执法和执法回访制度。各执法部门要认真贯彻落实规范行政处罚自由裁量权相关制度，结合本单位执法工作实际进一步细化量化行政处罚自由裁量权，大力压缩自由裁量幅度。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：即知即改、长期坚持

1.健全部门间执法信息共享。各执法部门要严格落实行政许可和行政处罚信用信息公示工作要求，建立公示目录，将所有行政许可和行政处罚事项全部在网上公开，自觉接受社会监督。城管执法部门要加强与其他执法部门的执法信息沟通，逐步完善跨层级、跨部门、跨行业的执法协同、信息共享机制。

责任单位：县政府各部门、各单位

整改时限：即知即改、长期坚持

（六）规范性文件清理不彻底，有效期制度执行不到位，有些文件有效期届满，仍向社会公告继续施行的问题。

11.全面推行规范性文件有效期和定期清理制度。各乡镇、各部门要严格执行规范性文件有效期制度。规范性文件有效期最长不得超过5年，其中标注试行、暂行的有效期最长不得超过3年。各起草或实施单位，要根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止的情况，及时按程序修改、废止由本单位起草或实施的相关规范性文件。要建立健全规范性文件管理台账，明确记载规范性文件的发布机关、发布文号、起草机构、实施时间、有效期限等内容。

责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门、各单位

整改时限：即知即改、长期坚持

三、整改要求

（一）加强组织领导，靠实工作责任。各乡镇、各部门要对照省依法行政工作领导小组办公室通报指出的问题和本整改方案提出的整改要求，切实增强做好问题整改的责任感和紧迫感，各单位主要负责同志是整改工作第一责任人，要切实负起责任，亲自安排部署，认真分析研究，制定整改措施，逐项挂牌整改。

（二）加强协调配合，凝聚工作合力。各乡镇、各部门要统筹安排，周密部署，按照立行立改的要求，立即行动，强力推进。对易于整改的问题，要尽快按要求整改，及时销号；对于需要协调其他单位配合整改的问题，要主动及时沟通衔接，加大协调服务力度，凝聚工作合力，确保问题全部整改到位。

（三）加强督促指导，确保整改进度。县政府法制办公室要加强对各乡镇、各部门整改工作的监督检查和督促指导，及时协调解决有关问题，保证整改工作顺利开展。各责任单位要对存在问题实行清单化管理，提出具体整改措施和时限要求，确保问题早改、快改、彻底改。各乡镇、各部门整改落实情况要形成专项工作报告，于217年11月15日前报县依法行政工作领导小组办公室。