自贡市人民政府 关于在全市市场监管领域全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管的实施意见

自府发〔2020〕2号

自贡市人民政府

关于在全市市场监管领域全面推行部门联合

双随机、一公开监管的实施意见

各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见》（川府发〔2019〕23号）精神，持续深化放管服改革，实现部门联合双随机、一公开监管在全市市场监管领域全覆盖，现结合我市实际，提出以下实施意见。

一、工作目标

通过在全市市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管，健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能。

双随机、一公开监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。将双随机、一公开作为市场监管的基本手段和方式，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。

到2019年底，全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。

到2020年底，实现全市市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖，在市场监管领域实现部门联合双随机、一公开监管常态化。

到2022年底，全市市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

（一）统一抽查工作平台。

省政府已部署建设全省统一的双随机、一公开监管工作平台（以下称省级平台）。各区县政府（含高新区管委会，下同），市市场监管局、市发展改革委、市教育体育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市统计局、自贡海关、市税务局等部门（以上统称市市场监管领域相关部门）原则上均应在省级平台开展部门联合双随机、一公开监管工作。

（二）建立健全一单两库。

1.制定随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。市市场监管领域相关部门制定随机抽查事项清单后，应加强日常管理，进行动态调整，并及时通过部门门户网站向社会公开。

2.建立检查对象名录库。市市场监管领域相关部门根据法律法规和部门职责分工，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，在省级平台建立与部门职责相对应的检查对象名录库，并动态更新。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。

3.建立执法检查人员名录库。市市场监管领域相关部门在省级平台建立执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。要根据执法检查人员信息变动情况，及时更新维护相关信息。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所、专家学者等辅助抽查。

（三）制定抽查工作指引和工作细则。

市市场监管领域相关部门要结合实际，制定本部门随机抽查工作指引，对随机抽查事项清单包含的各类抽查事项逐一明确检查内容、方法、依据和工作要求，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。建立随机抽查工作细则, 对工作原则、职责划分、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。

三、组织实施

（一）制定年度抽查计划。

市市场监管领域相关部门要结合实际工作要求，制定部门联合双随机、一公开年度抽查计划，明确抽查事项、抽查对象、抽查比例、抽查时限、发起部门和参与部门，并报市市场监管局。市市场监管局负责综合协调各发起抽查部门和参与部门，有效整合重复检查事项，合理安排检查时段，实现进一次门、查多项事。年度抽查计划既要针对群众反映强烈、社会关注热点问题加大检查力度，又要对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。

年度抽查工作计划应由抽查发起部门于每年1月底前编制完成，年度抽查计划可动态调整，并应通过省级平台、本部门门户网站向社会公示。

（二）组织实施抽查检查。

1.随机产生检查对象和执法检查人员。抽查发起部门负责会同参与部门制定联合抽查方案，明确联合抽查事项、检查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法检查人员匹配方式（分组或分散）及其他相关事项。抽查发起部门负责按照联合抽查方案随机抽取检查对象名单，随机抽取匹配执法检查人员，并从中指派一名联合检查组负责人。随机抽取检查对象应采取信息化技术随机摇号抽取，做到随机抽取过程全程留痕，抽取过程可邀请纪检监察部门、公证部门、市场主体或社会第三方进行现场监督，确保随机抽取公平公正。

对专业执法检查人员数量有限，不能满足本区域内随机抽查基本条件的部门，可探索与相邻区域执法检查人员组成片区执法检查人员库，协同完成随机检查任务。需要请专家参与有关抽查工作的，应从专家名录库中随机选派。执法检查人员、专家与检查对象之间存在利害关系的，应当回避。

2.实施抽查检查。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。委托第三方开展检查的有关部门（单位）应加强对第三方的业务指导和监督。

（三）抽查检查结果公示及应用。

按照谁检查、谁录入、谁公开的原则，在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内，由抽查发起部门通过国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川自贡）向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。依法依规不适合公开的情形，应当履行审批程序。

对抽查发现的违法违规行为应依法查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认，促进双随机、一公开监管与信用监管有效衔接，将抽查检查结果及时纳入被检查对象的信用记录，建立健全社会诚信档案。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

（四）做好个案处理和专项检查工作。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，但是法律法规规章对监督检查方式有明确规定，国务院及各部委、省、市政府对监督检查有专门要求，以及通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，确保不发生系统性区域性风险。抽查检查结果应归集至国家企业信用信息公示系统（四川）和全国信用信息共享平台（四川自贡），为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营，应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市市场监管局牵头，市市场监管领域相关部门为成员的市级联席会议制度，强化对部门联合双随机、一公开监管工作的指导、督促。各区县政府要落实主体责任，切实加强对本辖区市场监管领域双随机、一公开监管工作的组织领导，建立联席会议制度，根据实际情况确定参与部门。各区县政府和市市场监管领域相关部门要统筹做好部门联合双随机、一公开监管的经费保障。

（二）开展督导检查。市级联席会议负责对全市双随机、一公开监管工作推进情况进行督导检查，对消极懈怠、不作为的单位进行通报批评并督促整改。

（三）开展宣传引导，营造良好环境。各区县政府和市市场监管领域相关部门要加强宣传，引导市场主体理解、配合和支持双随机、一公开抽查工作，提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度。要做好新闻媒体宣传和舆情引导，营造良好的工作环境，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公正监督的良好氛围。

自贡市人民政府

2020年1月2日

信息公开选项：主动公开  抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委

机关，市法院，市检察院，自贡军分区。 自贡市人民政府办公室 2020年1月3日印发