《全市放心消费创建工作实施方案》政策解读

2017年10月11日，市政府办公室印发了《全市放心消费创建工作实施方案》（通政办发〔2017〕153号）。

一、放心消费创建工作简介

放心消费创建工作开始于2007年，是一项以提高全省消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和社会认同度为主要内容的创建工作。该项工作由省政府分管领导总负责，省整顿规范市场秩序领导小组成员单位共同参与，创建办公室设在省工商局。2007年，我市相应成立了南通市放心消费创建活动指挥部（通政办发[2007]91号），由市政府分管市长任总指挥，工商局局长任创建办公室主任。目前，我市放心消费创建活动指挥部共有成员单位46家。

2007年4月，省政府办公厅发文《关于开展“放心消费”创建活动的意见》，明确了经过3-5年的努力，基本形成一套具有江苏特色的比较科学和完善的放心消费评价指标体系和消费维权机制，逐步形成一批“放心消费”单位、行业和城市，把江苏建设成为全国消费最放心的省份之一的创建目标。

2012年，省政府将继续深入开展放心消费创建工作列入省政府十二五规划纲要，将放心消费创建“百千万”工程（100家诚信品牌企业、1000个示范街（区）、10000家先进示范单位）连续三年纳入省委常委会重点工作和省政府十大重点工作百项考核指标。我市根据省政府的部署和要求，创新载体，齐抓共管，放心消费创建工作取得优异的成绩，获得省政府表彰的“全省放心消费创建工作先进市”称号。

二、起草背景

今年1月，国务院印发《“十三五”市场监管规划》（国发[2017]6号），文件中提出把强化消费维权、改善消费环境，作为推动供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措，同时提出“安全放心的市场消费环境基本形成”，“消费维权机制进一步健全”等目标要求。今年3月，省人大常委会通过了《江苏省消费者权益保护条例》（以下简称《条例》），要求地方各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的领导。今年5月，省政府办公厅出台《关于进一步深入推进全省放心消费创建工作的意见》（苏政办发[2017]77号）（以下简称《意见》），提出了深入开展放心消费创建工作，营造更加安全放心的消费环境，率先把江苏建设成为全国消费最安全、最放心的地区之一的目标。为了认真落实省政府工作要求，进一步推进我市放心消费创建工作，营造更加安全放心的消费环境，打造“放心消费乐享南通”宣传品牌，把南通建设成为全省消费最安全、最放心的地区之一，根据国务院、省政府办公厅文件以及《条例》要求，市放心办起草了《深入推进全市放心消费创建工作实施方案》（以下简称《方案》）。

三、起草过程

省政府办公厅《意见》下发以后，我办立即组织相关成员单位召开专题会议组织学习，并要求各单位对照标准，结合职能，提出本单位切实可行的方案和举措。我办依据《意见》和成员单位反馈，形成了《方案》初稿，并专题向徐新民副市长、王智副秘书长汇报。《方案》初稿经多次修改后形成了《征求意见稿》，书面征求了各县（市）、区创建办公室以及相关成员单位共计46家的意见，收到反馈意见32条，其中无意见21条，提出意见的11条全部采纳。在此基础上，我们又邀请相关成员单位和部分专业人员对《方案》初稿进一步的完善形成了此次的送审稿。

四、主要内容

（一）总体要求。以推进供给侧结构性改革为主线，大力开展放心消费创建工作，进一步提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和社会认同度，保护消费者合法权益，促进消费需求潜力持续增长，推动经济社会健康发展，营造安全放心的市场消费环境。

（二）主要目标。到2020年，通过深化实施“十三五”新一轮放心消费创建工作，消费维权保障水平进一步提升，区域消费环境指数进一步优化，消费安全保障机制进一步完善，消费品质量合格率进一步提高，创建工作覆盖率进一步扩大。打造“放心消费 乐享南通”品牌，把南通建设成为全省消费最安全、最放心的地区之一。

（三）工作任务和职责分工（共五项26点）。

1、深入开展重点领域放心消费创建。包括：品牌消费集聚区、金融领域、电子商务领域、商品交易市场4大领域放心消费创建。涉及各县（市）、区政府，市放心办等11个单位。

2、大力开展重点行业放心消费创建。包括：食品药品、旅游、住宅装修、通信、汽修、快递、粮油、食盐、农资市场、价格、教育系统、公共服务12大行业放心消费创建。涉及各县（市）、区政府等18个单位。

3、着力提升市场监管与综合治理水平。包括：加强市场信用体系建设、强化市场协同监管力度、加强质量监管和风险防范、推动新型监管模式落实。涉及各县（市）、区政府等11个单位。

4、着力提升消费者权益保护工作效能。包括：强化消费维权组织保障建设、加强基层消费维权组织与效能建设、积极探索创新消费维权工作机制。涉及各县（市）、区政府等6个单位。

5、着力提升放心消费创建宣传教育工作。包括：加强消费者权益保护普法宣传、注重整合宣传教育资源、着力提升宣传教育实效。涉及各县（市）、区政府、市放心办等5个单位。

（四）工作要求。强化组织领导；强化部门协作；强化配套措施；强化社会共治。

五、调整成员单位及组成人员

根据人员变动和工作需要，对成员单位以及组成人员进行了调整，徐新民副市长担任总指挥，王智、瞿永国担任副总指挥。成员单位增加了市文明办、市综治办、市金融办、市法制办、市经济和信息化委员会、市统计局六家单位。同时参照省级文件，去除了供电公司、自来水公司、大众燃气有限公司、市饭店与餐饮业商会、市通信行业协会、市保险行业协会、市装饰装修行业协会、中国电信、南通联通、中国移动南通分公司等10家协会（企业）。

六、下一步打算

（一）召开会议，专题部署。待市政府常务会议通过《方案》后，将组织召开全市放心消费创建工作会议，专题解读《方案》，并要求各单位认真贯彻落实。加强对放心消费创建活动办公室机构、人员和队伍建设，稳定和充实基层创建工作力量，全面提升放心消费创建工作组织保障水平。

（二）加强协作，强化督导。积极发挥成员单位在创建工作中的职能作用，巩固健全联席会议、情况通报、信息共享、督查考核等部门协作联动工作机制，完善各项工作举措，凝聚创建工作合力。

（三）深入宣传，营造氛围。加强新闻媒体的宣传引导和舆论监督，深入开展《方案》的宣传，进一步形成多元参与、协同共创、社会共建的良好格局。