雅安市名山区发展和改革局 关于推进“六权治本”专项工作的实施方案

为认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议精神，切实构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制，按照《雅安市名山区法治政府建设工作领导小组办公室关于推进“六权治本”规范权力运行实施意见》要求，结合我局实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十九大、党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住制约和监督权力运行这个核心，牢牢把握行政审批制度改革这个重点，积极构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的部门职能体系，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，为持续净化全局政治生态、全面推动改革创新工作提供更加坚强的组织保证。

二、基本原则

坚持法定职权原则。坚持法治思维和法治方式，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”工作要求，依法规范和界定各股室权力和责任，制定和落实权力清单和责任清单，实现部门职责、权力运行制度化、规范化。

坚持公开透明原则。坚持公开为常态、不公开为例外，围绕确权、配权等关键环节，全过程、全方位公开进展情况，完善情况反馈、问题处理和监督问责机制，真正实现权力在阳光下运行。

坚持高效便捷原则。坚持以高效、实用、可行为标准，进一步简政放权、精简事项，减少环节、优化流程，切实提高办事效率，为群众和发展提供便捷高效服务。

坚持监督问责原则。坚持把纪律挺在前面，做到对权力全方位、全领域、全过程、全覆盖监督问责，依法依纪严惩滥用权力，努力实现权力监督“无盲区”，切实营造干事创业良好政务环境。

三、工作目标

通过扎实推进“六权治本”工作，进一步厘清责任权力清单，明确各个权力主体，清晰各项权力职责的运行流程和廉政风险点，健全权力运行各项相关制度，实现权力运行的规范化、科学化、民主化和制度化。

四、工作任务

依法确定权力。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规规章为依据，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法。按照省、市统一要求编制行政权力清单，明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，并按要求做好权力清单动态调整工作，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事原则，编制全局权力运行流程图，明确行政权力运行的条件、程序、期限等各个方面，努力做到每一项权力运行都按流程规范运行。认真贯彻落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，针对成本定价、招投标处罚等自由裁量权过大、极易滋生腐败的行政权力，进一步完善行政决策程序，细化和量化决策行为，缩小自由裁量权弹性空间。

科学配置权力。按照权力制衡原则和职能转变有关要求，科学分解与平衡决策权、执行权、监督权，着力构建既相互制约又相互协调的权力架构。优化完善局机关内设机构职能职责，厘清交叉职责，根据不同层面的管辖权限、事权性质，合理分解到机关正职、副职、内设机构等相应层级，对该下放权力下放到位，对强化权力强化落地。完善落实“一把手”五个不直接分管规定、主要领导末位表态等制度，形成副职分管、正职监管，集体领导、民主决策的权力运行机制，有效防止“一权独大”、“一人独揽”。按照“不同性质的权力由不同岗位行使”原则，对项目审批、招标投标、价格制定等权力过于集中、廉政风险高的岗位职权合理分解层级，实现分级决策、分级审批、分级管理，着力解决权力过分集中问题，有效制衡减少权力寻租空间，从制度源头化解权力行使中潜在风险。

制度约束权力。按照“全面覆盖、全程到位、制度管权”要求，突出加强项目审批、招标投标、价格监管等容易产生权力寻租和滋生腐败的重点领域、关键环节的制度建设，切实构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度体系，从制度层面建立有效的廉政风险防控机制。紧紧围绕掌握人事权、执法权、审批权、监管权和资金管理权的工作岗位，找准权力运行关键点，查实监督薄弱点，深挖腐败易发风险点，针对性制定权力运行风险防控措施，从源头堵住廉政风险漏洞。根据法律、法规和规章规定，坚持用制度限制权力，对每一项权力编制“权力运行流程图”，进一步减少审批环节、优化办事流程、明确工作责任，确定履职程序、办理期限和承办要求等，确保每一项权力均在阳光下运行。

阳光行使权力。坚持把公开作为权力行使的基本要求和必经程序，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行。按照最大限度公开原则，对凡是“群众希望了解的”和“需要群众了解的”工作开展情况，只要不涉及秘密的，一律向社会公开，自觉接受群众监督，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。在名山之窗网站、政务中心等公开平台基础上，广泛运用政府投资在线审批平台、公共资源交易平台等网络办事平台，逐步实现所有行政权力事项办理全业务全流程网上运行，用现代科技手段制权防腐，把权力运行全方位、全天候置于公众视野。继续深化行政审批“两集中、两到位”工作，能进则进、应进全进，并精减办事程序，优化审批流程，规范行政权力运行。

合力监督权力。健全落实党内监督、内部监督、社会监督等监管制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督。充分结合“两学一做”制度化常态化学习教育活动，认真落实“三会一课”、民主集中制等，切实加强党内监督和内部教育，最大限度筑牢防腐思想底线。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪检组监督责任，健全落实局机关班子成员、职能股室主要负责人述职述廉以及区纪委关于重点风险岗位廉政责任审计机制。积极扩展和畅通社会监督渠道，严格执行价格听证、重大事项定期通报等制度，着力保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，确保监督工作取得实效。

严惩滥用权力。始终保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势，探索权力运行痕迹管理制度，所有权力运行要全程留痕，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。持续推进正风肃纪专项整治行动，对庸政懒政怠政等不作为问题，早提醒、早诫勉、早纠正，督促把法定职责必须为落到实处。充分运用执纪审查“四种意识”形态，定期不定期地对工作岗位特别是易发腐败的重点环节进行监督检查，对出现的苗头性、倾向性问题及时采取批评教育、谈话提醒等措施，从源头防止小错酿成大错。坚决查处已经形成事实、造成严重后果的案件，不隐瞒、不包庇，坚持有案必查、有腐必反，触犯党纪政纪的要严格追究，涉嫌犯罪的依法移交司法机关。支持党员干部主动担责，积极作为，大力营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围，充分调动干部工作积极性。

五、工作要求

开展“六权治本”工作是全区依法治区工作重要工作内容，是深化党风廉政建设和预防腐败重要举措，全局党员干部要充分认识到“六权治本”重要意义，认真按照实施方案各项安排部署，立足自身岗位实际和权力运行情况，进一步对照检查、查漏补缺，精准锁定风险点位、制定防控措施，完善工作机制，切实把各项行政权力用好用活、用到实处，确保全局各项工作有序、平稳、高效推进，切实为推动发展改革工作作出岗位实效。

雅安市名山区发展和改革局

2017年11月6日