《甘肃省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》政策解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，省政府办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（甘政办发〔2019〕111号，以下简称《实施意见》）。为使各级各有关部门、生猪养殖场户和屠宰企业等更加客观、深入的理解《实施意见》，共同推动全省生猪产业转型升级和高质量发展，现将《实施意见》解读如下。

一、出台背景

养猪业是我省畜牧业发展的重要产业，猪肉是我省大多数居民重要的“菜篮子”产品。稳定生猪生产促进转型升级，对于保障人民群众生活、稳定经济社会发展大局具有重要意义。今年以来，受非洲猪瘟叠加猪周期影响，生猪生产出现明显下滑，生猪及其产品价格持续上涨，产业发展形势严峻。党中央、国务院高度重视生猪产业发展，习近平总书记多次就生猪稳产保供工作作出重要指示批示，李克强总理多次召开国务院常务会议等进行专题研究。2019年9月6日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），以保障猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型，提出构建现代养殖、动物疫病防控和现代生猪流通三大体系，推动形成生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

今年以来，省委省政府高度重视生猪稳产保供和转型升级工作，省委常委会、省政府常务会议专门进行了研究部署，林铎书记、唐仁健省长多次作出批示指示，就生猪稳产保供和转型升级提出了明确要求。先后研究制定了《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》《甘肃省现代畜牧业推进方案》，指导各地开展稳定生猪生产保障市场供应工作，着力建设以凉州等产业大县为支撑的生猪生产基地，我省生猪生产实现了恢复性增长，由2018年以前的净调入省份变为净调出省份。为全面落实国办《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》精神，进一步明确我省生猪产业的发展目标、主要任务和保障措施，在充分调研、听取相关部门和市州意见的基础上，印发了我省《实施意见》。

二、编制过程

国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》后，省农业农村厅、省畜牧兽医局高度重视，立即进行安排部署，组织开展了多次调研，省畜牧兽医局相关处室和厅属有关单位专家进行了专题研究，在此基础上草拟形成了我省《实施意见（征求意见稿）》。向各市（州）农业农村（畜牧兽医）局和省发改委等9个部门征求了修改意见建议，在汇总梳理有关方面反馈的意见建议后，形成《实施意见（送审稿）》，经省政府有关职能部门严格把关，于2019年12月23日，由省政府办公厅正式印发。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》主要包括发展目标、主要任务和保障措施三部分内容。根据国务院部署要求，结合省情实际，提出了全省生猪产业发展的质量、效益和竞争力稳步提升，猪肉供应保障能力持续增强，自给率达到100%以上的发展目标。明确了2020-2025年的目标任务。部署了落实扶持政策、保障市场供应、加强非洲猪瘟防控、完善动物防疫体系、优化产业布局、加快发展标准化规模养殖、引进培育大型龙头企业、强化加工物流配送、加快废弃物资源化利用、推动生猪生产科技进步、加强基层动物防疫队伍建设等11项工作任务。提出了靠实工作责任、加大金融支持、保障养殖用地和强化法治保障四项保障措施，确保重点工作切实有效落地落实。

四、主要创新和亮点

（一）稳产增产目标明确。《实施意见》明确要求，我省猪肉自给率要达到100%以上，2020年要新增生猪产能100万头，2021年要新增生猪产能200万头。2022年生猪产业转型升级取得重要进展，2025年生猪产业素质明显提升。目标任务明确，在实现猪肉完全自给的基础上，实现猪肉净调出，为全国生猪保供大局做贡献。

（二）重点工作部署全面。《实施意见》明确了稳定生猪生产发展促进转型升级的11项工作，其中稳定当前生猪生产发展方面，提出了落实扶持政策、保障市场供应和加强非洲猪瘟防控3项工作重点。促进转型升级方面，从产业布局、基地建设、疫病防控、龙头企业培育、物流配送、资源化利用、科技服务和队伍建设8个方面全方面谋划了工作重点，对未来5年我省生猪产业发展进行了安排部署。

（三）责任分工具体明确。《实施意见》一方面压实了工作责任，明确了各地政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，要求严格落实“菜篮子”市（州）长负责制。另一方面，将稳定生猪生产发展促进转型升级的11项重点工作按照职责分工，对省农业农村厅等14个厅局进行了任务分解，具体工作由各市州政府、兰州新区管委会实施。