县人民政府办公室关于印发蕲春县创建全省健康促进县工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，八里湖办事处，李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会，赤龙湖国家湿地公园管理处，县政府各部门：

《蕲春县创建全省健康促进县工作实施方案》已经县人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年9月30日

蕲春县创建全省健康促进县工作实施方案

为全面推进健康促进工作，提高居民健康水平，全面推进健康促进县创建工作，根据《国家卫生计生委关于印发〈全民健康素养促进行动规划(2014—2020年)〉的通知》和《省卫生计生委、省爱卫办关于印发〈湖北省创建健康促进县工作方案〉的通知》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

广泛动员社会力量，整合各类资源，实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，提高群众自我保健意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

二、工作目标

在创建周期内达到以下目标：

居民健康素养水平在原基础上提高2%，成人吸烟率下降2%；经常参加体育锻炼人数比例达到30%以上；成人肥胖率控制在12%以内。

全县20%的村符合健康村标准；健康家庭每村达到3户以上；城乡社区居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

40%的医疗卫生机构符合健康促进医院标准，住院病人健康知识知晓率达75%以上，患者及家属满意度达到80%以上。

40%的中小学校符合健康促进学校标准，90%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级，学生健康知识知晓率达到90%以上，健康行为形成率达到70%以上，儿童青少年肥胖率不超过8%。

25%机关和事业单位符合健康促进机关标准，10%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工健康知识知晓率达75%以上。

建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企事业单位建设的前提条件。

高血压、糖尿病患者规范化健康管理率分别达到40％、30％以上，健康提升计划书覆盖30%以上的家庭。

健康食堂、健康酒店每年建设数量不少于3家；健康超市每年建设数量不少于2家；健康步道每年建设数量不少于2条；健康广场、健康主题公园每年建设数量不少于1个。

三、创建步骤

开展省健康促进县创建工作，两年为一个周期，2017年开展创建工作，2018年申报考核评审。根据湖北省健康促进县创建统一时间安排，分三个阶段实施：

启动创建阶段。制订《蕲春县创建全省健康促进县工作实施方案》、《创建健康促进县承诺书》、《蕲春县健康促进发展规划》，成立蕲春县创建全省健康促进县工作领导小组。召开动员大会，安排部署创建工作。

全面实施阶段。各乡镇、县直各单位统一组织开展基线调查工作，制定健康促进公共政策，建设健康促进场所，细化分解目标任务，落实责任，创建支持性环境，组织实施并开展监督指导，全面推进省健康促进县建设。

考评验收阶段。对照创建标准开展自查，完善项目及相关资料，整理建档，确保各项工作指标达到全省健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接省级验收。

四、主要内容

建立健全健康促进体制机制。

1.将创建健康促进县建设纳入政府重点工作，政府公开承诺开展健康促进县建设，制定健康促进县发展规划和相关政策；成立蕲春县创建全省健康促进县工作领导小组，明确部门职责，落实工作任务，定期召开会议，通报工作进展情况。

2．实施“将健康融入所有政策”策略。领导小组各成员单位将健康融入本部门工作，在制定本部门政策时充分考虑政策对健康的影响，每年制订3条以上有利于公民健康的政策性文件和措施。梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，督导各部门制定创建全省健康促进县实施方案，并报送县创建办公室。

3.卫生计生部门全面落实《蕲春县健康促进发展规划》的各项重点工作，加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案。

4.督导建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每单位有负责健康教育与促进工作的专职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应制度。

5.提升基层健康教育机构能力建设。在县疾控中心内设立健康教育所；专业人员不少于2人；配备工作电脑、数码专业相机、多媒体等必需设备；建立以健康教育所为核心、覆盖辖区内所有医疗卫生计生机构的健康教育网络，每单位有负责健康教育与健康促进工作的专兼职人员。

6.将健康促进县工作经费纳入县财政预算，予以不低于卫生事业费5%的经费支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加，规范资金管理，专款专用。

7.通过社区诊断和需求评估，制定适合全县经济社会发展和卫生计生能力的健康促进县技术方案，建立督导检查、考核评估的工作机制。

健康促进综合干预。

1.开展需求评估。了解全县人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。根据基线调查与社区诊断结果，选择性针对主要健康危险因素广泛开展群体性健康教育与健康促进活动，设置干预门诊，开展健康管理，实施效果评估。

2.确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定全县健康促进推进计划，明确工作目标、责任单位和完成时限。

3.定期评价干预效果。

建设促进健康的场所和公共环境。

1.在全县范围内开展健康社区、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企事业单位等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

2.在广场公园建立“健康广场”，人流量大的地段建立“健康长廊”，社区建立“健康俱乐部”或“健康活动中心”，窗口单位建立“健康教育宣传栏”。

3.全县范围内整洁环境卫生，实行生活污水和粪便无害化处理。

4.建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

5.实施签约式服务，推行重点人群全程管理，高血压、糖尿病患者规范化健康管理率达到40%、30%以上，将健康促进纳入家庭医生签约式服务的主要内容。以居民家庭为单位制定健康提升计划书，签约家庭健康提升计划书到位率达30%以上。建立不少于10类高危人群或慢性病患者健康信息管理组织。

加强健康促进媒体宣传。

1.利用各种媒体开设健康教育类专题节目或栏目，每类媒体开设至少一档健康教育类固定专题节目或栏目，新闻报道或专题节目每年累计20次以上。

2.每年组织2次以上各种媒体培训或交流。媒体倡导内容包括宣传健康促进县理念、促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效等。每年每类媒体宣传健康促进县相关工作至少10次以上；节日纪念日主题活动单场活动参与人数不低于200人；居民对基本公共卫生服务健康教育项目知晓率达60%；居民对健康促进县的知晓率达70%以上；成立健康促进工作领导小组并有专人负责健康教育工作；所有宣传报道或专题栏目的资料规范入档。

3.组织各乡镇、部门加强健康促进县多形式宣传，提高对健康促进县理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力；开设健康教育专题或栏目，开展健康促进县宣传推广，宣传各类促进居民健康的公共政策，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

项目监测评估督导。

开展全县统一的基线调查；开展全县工作阶段进展督导；开展健康促进县效果评估；编写年度辖区人群健康状况及创建工作进展情况报告；组织对健康社区、健康家庭和健康促进医院、学校、机关和企事业单位开展考核、表彰；落实健康促进县评价指标体系各项内容。

健康促进重点项目建设。

1.县卫生计生局成立机关和卫生计生医疗机构两级健康促进工作领导小组，倡导健康优先、健康教育先行理念，围绕创建全省健康促进县目标，组织实施各项健康促进建设重点任务，加强与各部门沟通，推进落实“将健康融入所有政策”。

2.建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内医院、计划生育服务机构、公共卫生机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，各单位有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

3.创新健康促进工作机制。积极探索基层卫生计生整合模式，促进卫生计生技术服务人员在健康促进工作中发挥作用。

4.健康促进医院创建。公开承诺建设健康促进医院，将建设健康促进医院工作纳入医院发展规划，建立例会制度，一年不少于2次，成立健康促进健康教育科，至少配备1名专职人员组织、协调院内外的健康促进活动；有专项经费。

5.开展无烟医院建设；开设戒烟门诊，全县医院、计划生育服务机构、公共卫生机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全面禁烟。

6.建立与完善院内外开展健康促进服务的组织网络；每年至少开展1次以上医务人员健康促进技能培训；建设安全、适宜的诊疗环境，营造和谐诊疗氛围，门诊大厅设健康管理一体机等免费健康自测设备，每个科室至少有1块健康教育宣传专栏；开展患者健康教育工作和社区健康促进工作，定期举办健康巡讲。合作或支持社区其他机构开展健康教育、咨询、健康倡导活动，开展职工体检，建立健康档案；开展特色健康促进活动，每年至少进行1次工作自评，完成病人健康教育满意度评估，并将结果纳入医院质量管理体系。在院内推行一病两方、五师查房、全程管理。经过建设，60%的医疗卫生机构达到健康促进医院标准。

7.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进区建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到90%以上。

8.各类健康促进活动有完整的材料支撑并分类规范建档。

9.对肥胖人群、吸烟人群进行分类统计，经过建设，成人吸烟率下降2%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%。

10.卫生计生系统内开展工间操活动。职工参加体育锻炼比例提高30%以上，健康素养水平提高2个百分点。

11.每年组织一次卫生、计生系统内专业技术人员培训，掌握健康教育基本技能。每年组织4次以上健康讲座，每年举办2次以上健康为主题的特色活动。

12.负责报送卫生计生系统健康促进医院材料至创建办公室。

培训和能力建设。

1.采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

2.政府及其组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高对健康促进县理念和策略的认识，提高促进居民健康的能力。

3.健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

健康促进重点项目宣传。

1.健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。组织开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

2.结合健康素养促进项目、健康湖北行、基本公共卫生服务、世界卫生日主题宣传等重点工作，开展各类健康传播活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果，每年至少开展4次大型健康促进活动。发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

3.负责对各部门、各医疗卫生计生机构健康促进宣传提供技术支持和业务指导；负责督导医院、社区卫生服务中心基本公共卫生健康教育项目。

4.负责印发各类健康促进示范标准，发布健康生活方式核心信息，开展多形式健康促进活动，提高城乡居民对健康促进项目的知晓率。

健康社区建设。

1.将健康社区建设纳入发展规划，制定促进居民健康的系列政策和相关措施。

2.建立乡镇、社区两级健康促进领导小组和有专职人员负责的两级工作网络。

3.组织开展健康社区、健康家庭创建活动，社区公开承诺建设健康促进社区，建立主要负责同志参与的协调机制，有专人负责落实健康促进社区各项工作任务。并倡导全体居民参与健康社区建设，有具体实施方案、规章制度和相关措施。

4.广泛组织社区开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。

5.20%的社区符合健康社区标准；社区居民健康知识知晓率达到75%以上，农村居民健康知识知晓率达到70%以上，健康行为形成率达到60%以上。辖区内开展健康家庭建设评选活动，每年按照健康提升计划书和“健康档案完整、家庭卫生整洁、生活方式健康、个人举止文明”的标准，每个社区评选出不少于5个健康家庭。

6.各类健康活动、促进活动有完整的材料支撑，并分类规范建档。

7.负责健康社区健康家庭评价标准、各类指标的具体落实，负责健康社区健康家庭材料的审核上报。

健康促进学校建设。

1.县教育局成立机关、校两级健康促进工作领导小组并明确两级专职健康教育人员。公开承诺建设健康促进学校，制定促进师生健康的有关政策、规章制度和管理措施；健康促进学校所需经费在学校经费中列支；有专人落实健康促进学校相关工作。

2.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。并负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

3.各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录、档案资料完整、管理规范。

4.开设健康教育，开展无烟学校建设；学生体育锻炼课时、强度、学生身体素质达到相关标准，学校学习和生活环境符合相关规定，邀请健康教育专业机构对学校师生开展健康知识传播，每年至少1次，展示良好的校训校风；开展学生心理健康教育主题活动，设立卫生室；建立学生健康体检和健康管理机制；建立突发公共卫生事件、学生常见病与多发病的管理机制；开展家长健康互动、社区健康支持活动。

5.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等健康促进实践活动，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

6.40%的中小学校符合健康促进学校标准，学生健康知识知晓率达到90%以上，健康行为形成率达到70%以上，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高2个百分点。

7.负责健康促进学校和健康促进机关材料审核上报。

健康促进企业建设。

1.县经信局和县安监局成立机关、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专职健康教育人员；公开承诺开展健康促进企业建设，倡导全体员工积极参与。

2.倡导各企业开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

3.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技能、应急演练。

4.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。

5.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

6.10%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

健康促进机关建设。

1.开展无烟机关单位建设，机构内负责健康相关工作的人员每年至少接受1次专业培训，环境整洁，符合卫生相关要求，有健康活动室，配备健康管理一体机等健康自测设备，定期组织职工体检，并有健康管理专业机构进行健康管理，每年举行1次以上健康促进主题活动，4次以上健康讲座、1次以上健康主题集体活动。

2.公开承诺开展健康促进机关单位建设，每年至少召开2次创建工作例会，制定相关制度和措施；有专人落实健康促进机关单位相关工作。

3.动员县直部门参与创建“健康促进机关”，负责组织督导考核各项指标的落实和健康促进机关的材料上报。

4.全县25%的机关和事业单位达到健康促进机关标准。

窗口单位健康促进建设。

1.负责落实车站、广场等大型公共场所健康促进宣传工作，设置健康教育宣传专栏、电子屏幕，每2个月更新一次，提高公众对“全省健康促进县”的知晓率。

2.公交车、出租车张贴创建健康促进县宣传标语。出租车电子屏幕滚动显示健康促进核心信息标语。

3.在县人民广场、政府广场、健康步道等场所开展健康促进创建和健康素养核心信息宣传。

4.公众场所设置的电子屏幕、公益广告、宣传栏等定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息，针对广大群众进行健康知识宣传和健康促进教育，每月至少一次，所有宣传资料、工作记录规范入档。

公共场所健康促进建设。

1.县商务局负责推进健康超市创建，协调县城区各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语；设置健康教育宣传栏，宣传控烟等健康知识。

2.县食品药品监督管理局负责健康食堂、健康酒店、健康餐厅创建，协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传。

3.县文体局、县卫生计生局负责协调各小网吧、小美容院、小旅店、小浴室、小歌舞厅等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。

4.各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

全民健身建设。

1．负责统筹规划全县群众健康体育发展，负责推行全民健身计划，指导并广泛开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，推动社会体育健身指导工作队伍制度建设。

2．统筹规划全县青少年体育健身发展，指导和推进全县中小学学校青少年体育健身工作。

3．完善健康广场、健康步道、健康主题公园的健康设施建设。

4．提高全民身体素质，健康素养水平提高2%，经常参加体育锻炼比例达到30%。

5．各类活动有视频截图、现场图片、活动记录等资料并完整归档。

五、组织实施

加强组织领导。县政府将创建健康促进县工作与创建全国卫生城市工作紧密结合，同步协调推进。县创建办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。各乡镇负责所辖地区的创建工作，调动创建工作的积极性，搞好责任区段的综合协调和监督检查。各部门要根据各自职责分工，切实做好示范县创建工作，确保全面完成各自创建任务。开展健康促进县综合干预工作，在规定时间节点前提交相关资料，接受省市的监督指导和考核评估。

细化目标责任。按照全省健康促进县标准要求，细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇、有关部门，做到一级抓一级、层层有人抓、事事有人管。开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力、严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评并由县纪委约谈，同时严肃追究相关责任人的责任。

营造良好氛围。各新闻媒体要广泛宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，县创建办公室每年组织1—2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传。各乡镇、各有关部门要充分发挥健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康促进县的良好氛围。

附件： 蕲春县健康促进县评价指标体系.doc