乐山市人民政府办公室关于转发市人社局市公务员局乐山市“十三五”行政机关公务员培训实施方案的通知

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：

市人社局、市公务员局《乐山市“十三五”行政机关公务员培训实施方案》已经市政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

乐山市人民政府办公室2017年11月8日乐山市“十三五”行政机关公务员培训实施方案市人社局 市公务员局

为全面加强我市行政机关公务员队伍建设，全面提升公务员素质和履职能力，促进“十三五”期间全市经济社会健康稳定发展，根据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知》和《四川省人民政府办公厅转发人力资源社会保障厅省公务员局关于贯彻〈“十三五”行政机关公务员培训纲要〉实施意见的通知》规定和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”和“做合格党员、当干事先锋”要求贯穿于公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，紧紧围绕乐山未来发展的“四个定位”，为加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

二、总体目标

到2020年，全市行政机关公务员培训规模和实效进一步提升，初任、任职、专门业务、在职培训参训率和质量不断提高，分类培训取得突破性进展，网络培训实现全市覆盖，培训体系更加完善，公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力明显提升、工作作风扎实改进。公务员每人每年参加培训累计不少于12天或90学时。

三、培训内容

理想信念教育。加强党性理论培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情市情、国家安全教育等培训，引导公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立人民公仆意识，掌握马克思主义立场、观点、方法，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

职业道德教育。深入实施以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容的公务员职业道德教育培训计划，突出信念、忠诚、责任、纪律等方面培训，使公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级行政学院等培训机构培训课程，到2020年将全市公务员培训一遍，促进职业道德持续养成。落实宪法宣誓制度，规范宣誓仪式，增强职业荣誉感。

依法行政培训。围绕2020年基本建成法治政府的目标，贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案》，加强中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系等培训，突出宪法培训，加强国家基本法律和与经济社会发展、人民生产生活、履行岗位职责密切相关的法律法规培训，提高公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。继续加强公务员法等法律法规培训，将公务员法纳入初任培训必修课。

治理能力提升。以推进治理体系、治理能力现代化水平显著提升和全面建成小康社会为目标，加强政府治理理念、治理方式、治理内容、治理手段、治理考核标准、治理信息反馈等方面培训，加强社会治理、群众工作、应急处突、新闻宣传与舆论引导等方面培训，不断提高公务员推动经济社会发展的能力，增强能为、会为、善为的本领。

专门业务培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么，抓好履职基本功训练，有针对性地开展岗位必备知识培训，加强与业务工作紧密相关的各种新理论、新知识、新技能的培训，不断提高公务员的履职能力。重点抓好深入推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、创新创造、绿色发展、环境保护专题培训。

科学人文培养。围绕提高公务员综合素质，帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术及国防军事、外交、民族、环境保护、消防、防震减灾、安全生产、保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。支持公务员参加在职学历学位教育和与本职工作直接相关的职业资格培训。

四、目标任务

完善培训管理机制。

1.制定《培训计划安排表》。年初，各级人社部门对辖区内行政机关公务员培训需求进行调研，各单位将本单位培训计划安排报送当地人社部门备案。

2.加强质量评估体系建设。探索开展培训项目质量评估工作，将评估结果作为评价培训机构办学质量、承担培训任务的重要依据。公务员培训机构要突出教学过程，研究制定量化指标体系，组织学员、教学管理部门、专家学者，通过课堂打分、总结评价、自评自测、训后征询等方式开展质量评估工作，并将评估结果作为深化教学改革、提高教学质量的重要指引。各级人社部门分级负责，每年对培训机构开展一次教学和管理评估。

3.强化培训激励约束机制。实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。行政机关要落实专人，在公务员参训结束后及时将参训情况录入到本单位的《公务员管理信息系统》中，将参加脱产培训情况记入《公务员年度考核登记表》，参加2个月以上的脱产培训情况记入《干部任免审批表》。实行学年学分管理，对学员总学分实行登记，建立登记台账。

统筹抓好“四类培训”。

1.初任培训。按照《四川省公务员局关于进一步加强我省公务员初任培训工作的意见》精神，扎实开展新录用公务员初任培训，完成脱产培训12天。及时充实完善公开科目内容，研究不同类别行政机关公务员上岗前必备专业知识技能的培训内容和方式方法，探索行政执法类公务员初任培训办法，进一步规范宪法宣誓工作，重点提高新录用公务员适应工作的能力。

2.任职培训。对新任科级领导干部进行理想信念、党性修养、政策法规、职业道德、领导艺术等方面的教育培训，提高科级领导干部的政治素养和科学管理、创新发展、依法行政能力。

3.专门业务培训。各行政机关根据不同类别、不同部门、不同岗位工作中的热点难点问题，自行举办专门业务培训。培训内容为专业理论和操作知识，重点提高公务员的履职能力和在新常态下推动经济社会发展的能力。

4.在职培训。各行政机关要以服务中心工作，更新知识、提高素质能力为目的，灵活运用脱产培训、自主选学、讲座、网络培训、以会代训、党组学习、在职学历教育等方式，对行政机关公务员进行在职培训，突出抓好公共知识和不同类别行政机关公务员专业知识技能的更新培训，重点促使公务员紧跟时代步伐。主要抓好以下三项培训：一是青年公务员能力素质提升培训。以“四个全面”战略布局为统领，围绕全市发展“四个定位”，紧扣“五大发展理念”，突出“六条路径”，坚持统筹规划、人才为先，力争“十三五”期间在全市行政机关分期递进培养一批高素质的优秀青年公务员，为推进乐山经济社会发展提供坚强有力的人才保障。二是公务员“双基”培训。重点加强市、县公共服务部门基础岗位公务员、乡基层公务员的培训，不断提高基础岗位公务员和乡基层公务员依法行政、政策执行、服务群众、应急处置、维护稳定等能力。加大对彝区、乌蒙山区等贫困地区“双基”公务员培训的支持力度。各级人社部门要将“双基”公务员培训列入年度培训计划，确保“双基”公务员每人每年参加脱产培训不少于6天。三是公务员网络培训。结合脱贫攻坚中心工作，以实现全市覆盖为目标，充分运用“互联网+”思维和现代信息技术，构建兼容、开放、共享、规范的网络培训体系，形成组织调训与线上线下学习相辅相成、互为补充的良好格局，不断满足公务员个性化、差别化培训需求。

全力打造脱贫攻坚专项培训。

根据《国家公务员局 国务院扶贫办关于开展行政机关公务员脱贫攻坚培训的意见》精神，对全市贫困地区行政机关公务员进行脱贫攻坚专项培训，从2017年到2019年，实现贫困地区行政机关公务员全员培训，公务员队伍遵循扶贫开发规律的主动性和自觉性进一步提高，打赢脱贫攻坚战的信心进一步坚定，政策水平和科学扶贫能力进一步提升。举办贫困地区公务员脱贫攻坚专题培训班，以金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县等区扶贫岗位公务员为重点，选派人员参加脱贫攻坚专题培训班，认真学习领会习总书记扶贫开发战略思想，深入开展扶贫开发理论政策培训，系统学习精准扶贫的基本理论、方针政策、实践规律、国际经验等内容；深入学习扶贫规划制定与实施、项目资金管理、区域经济发展、新农村建设、特色产业开发、科技创新、对外开放“放管服”改革、基层社会治理等扶贫开发业务知识和实务技能；深入开展依法行政、政策执行、服务群众、协调沟通、应急处置等方面的培训。将脱贫攻坚内容纳入“双基”公务员培训和网络培训，实现全市行政机关公务员脱贫攻坚培训全员覆盖。

探索推进分类培训。

准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员类别特点和不同培训需求，在抓好理想信念、职业道德教育的同时，采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式探索推进分类培训。综合管理类公务员培训以提高公共管理能力和综合能力素质为重点，增强培训的针对性、实效性。专业技术类公务员培训以更新知识和提升专业技术水平为重点，使其掌握与其岗位相关的最新专业理念、信息和技术。行政执法类公务员培训以强化法律意识和提升执法能力为重点，探索公务员主管部门与行政执法部门联合施训的新模式，加强通用法律知识、专门法律法规培训和信访接待、现场处置、网上办案、舆情应对等能力培训。做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的实训工作。

加强培训基础建设。各级人社部门要加强对培训机构的业务指导，发挥各级行政学院培训主渠道作用。积极利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质资源为行政机关公务员培训服务。推进公务员特色实践教育基地建设，加强项目支持，重点发挥我市现有培训基地作用。进一步丰富和完善师资库，建立健全师资选聘、培养、评价和退出等机制，推动全市优秀师资共享。加大精品课程开发力度，建立全市行政机关公务员培训精品课程库，积极开发网络课程、微课程、微视频，推动资源共享。

五、组织保障

强化责任落实。各地各部门要充分认识公务员培训工作的重要意义，牢固树立依法培训意识，切实把公务员培训工作纳入本地区本部门发展规划，纳入工作绩效考评内容，结合实际制定实施方案，明确责任分工和时间进度，持续精准用力、抓好组织实施。

强化经费保障。各地政府要按照《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》和《中共四川省委办公厅关于贯彻〈干部教育培训工作条例〉的意见》等文件规定，将行政机关公务员培训经费列入年度财政预算，确保经费保障到位。完善培训经费“跟着项目走”的管理办法，加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用、安全高效。

强化监督管理。坚持从严治训，公务员主管部门和培训机构必须贯彻党和国家关于公务员培训的方针政策及法律法规，建立健全并严格执行各项规章制度。坚持从严治教，授课教师必须严守讲坛纪律特别是政治纪律和政治规矩，严谨治学、以德施教。坚持从严治学，参训学员必须严格执行中央八项规定、省市十项规定精神和学习培训、廉洁自律各项规定。强化组织监督、群众监督和社会监督，对违反规定的，一律依纪依规严肃处理。

强化培训管理者队伍建设。公务员主管部门要加强人员力量，选调优秀公务员到公务员培训管理岗位。市人社局要大力开展培训管理者培训，提高培训管理者的专业思维、专业素质和专业能力，可采取选派业务骨干参加上级调训、对口培训、自办培训班等方式进行，到2020年将全市公务员培训管理者培训一遍。