《济源市对外开放招商引资（智）工作联系办公会议制度》（济办文〔2017〕51号）

济办文〔2017〕51号

中共济源市委办公室 济源市人民政府办公室

关于印发《济源市对外开放招商引资工作联席办公会议制度》的通知

各产业集聚区、镇、街道党委，各产业集聚区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市委各部委，市直机关各单位，市重点企业和高等院校，各人民团体：

现将《济源市对外开放招商引资工作联席办公会议制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共济源市委办公室

济源市人民政府办公室

2017年11月15日

济源市对外开放招商引资工作

联席办公会议制度

为深入贯彻落实国家和省委、省政府对外开放战略部署，紧紧围绕“工业强市、旅游富民，产城融合、城乡一体”总体要求，抢抓国家产城融合示范区建设重大机遇，坚定不移实施开放招商主战略，建立健全职责明确、协调有序、运转高效的开放招商服务新机制，更好地促进对外开放招商引资工作落实和良性循环，为建设又富又美济源厚植发展活力和动力，制定本制度。

一、组织保障

总召集人：张宇松 市政府市长

召 集 人：王惠民 市委常委、市政府常务副市长

卫祥玉 市政府副市长

李拴根 市政府副市长

俞益民 市政府副市长

侯 波 市政府副市长

李红念 市政府副市长、市公安局局长

联席办公会议成员单位由市督查局、市发改委、市科技局、市工信委、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市交通局、市农牧局、市林业局、市商务局、市文广新局、市工商局、市旅发委、市安监局、市投资集团、市国安局、市文旅集团、市政府投资办、市政府法制办、市人防办、市消防支队、虎岭经济技术开发区、玉川产业集聚区、小浪底北岸新区、济东新区、市国税局、市地税局等相关部门和项目引进单位组成。

联席办公会议下设办公室，市政府办公室党组成员、纪检组长史文锋同志兼任办公室主任。

二、工作职责

研究确定全市招商引资产业方向和重点。贯彻落实国家和省、市对外开放发展战略和方针政策，审定全市开放招商长远规划和年度工作计划。

预审评估拟引进招商引资项目。做好全市招商引资项目的谋划、论证、包装、储备和发布，对拟引进项目是否符合产业政策、产业发展方向、土地容量、环境容量及项目可行性、扶持发展政策、初步选址等相关事宜论证评估。

集体审定招商引资项目合同。对拟签约招商引资项目的合同条款进行集体审定，统筹确定对招商引资项目的扶持发展政策和约束性条款。

动态管理招商引资项目。对经联席办公会议审定后签约的对外合作项目建立备案管理制度，动态管理招商引资项目库，做好跟踪服务督导落实，定期通报项目进展情况。

协调督导招商引资项目。跟踪督导重大招商引资项目，推动年度工作计划落实；抓好省、市招商引资政策和招商引资项目扶持政策的贯彻落实；研究、交办外来投资企业建设、生产、经营中的困难及对外来投资企业有重大影响的投诉案件；建立快速反应机制，及时协调处理外来客商投诉的重大或疑难问题。

指导落实全市招商引资考核奖励工作。负责落实全市招商引资单位考核、评先、奖励、推荐等工作。

推动外经贸转型发展。落实国务院、省政府促进外贸发展政策文件精神，大力培育外贸自主品牌，做大做强跨境电商，实施外贸“优进优出”战略。推动国际经济技术合作，鼓励铅锌冶炼、矿山设备、水处理剂等优势产能“走出去”对外合作。

加快完善对外开放平台建设。全面对接郑州航空港经济综合实验区、中国自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群“三区一群”战略平台，支持玉川产业集聚区申报省级经济开发区，支持虎岭经济技术开发区申创国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区，着力打造成为郑洛新国家自主创新示范区辐射区。加快河南出入境检验检疫局济源办事处、公共保税仓和出口监管仓、跨境电子商务示范园、出口基地等平台建设。建立招商引资网上预审会商、项目发布平台。

三、工作机构

政策落实组

牵头领导：王惠民 市委常委、市政府常务副市长

组 长：任战平 市委副秘书长、市督查局局长

工作职责：市督查局牵头，市商务局、市财政局、市发改委、市工信委、市人社局、市国税局、市地税局、市政府法制办以及项目引进单位、项目落地单位等部门参与，督导外来投资企业应享受扶持发展政策的会商会审、兑现落实情况，督导解决外来投资企业扶持资金兑现等遗留问题情况，督导联席办公会议议定事项的落实情况。

预审评估组

牵头领导：卫祥玉 市政府副市长

组 长：卢向阳 市商务局局长

工作职责：市商务局牵头，市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市农牧局、市林业局、市工商局、市国安局、市国税局、市地税局以及项目引进单位、项目落地单位等部门参与，负责招商引资项目的谋划储备、预审评估、可行性论证、初步选址、合同审定和扶持发展政策议定、平台建设等工作。

项目推进组

牵头领导：相关市政府副市长

组 长：相关单位主要负责人

工作职责：按照市政府分工和各部门职能，各副市长牵头负责分管部门相关产业招商引资项目推进落实工作。市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划局、市农牧局、市林业局、市商务局、市工商局、市安监局、市人防办、市消防支队以及项目引进单位、项目落地单位等部门参与，负责招商引资项目的前期手续代办、协调解决所负责招商引资项目洽谈、落地、施工及投产运营过程中遇到的重大问题。

环境优化组

牵头领导：李红念 市政府副市长、市公安局局长

组 长：张 啸 市纪委副书记、市监察局局长

工作职责：市监察局、市公安局牵头，建立快速反应机制，及时协调处理封门堵路、断水断电等影响外来投资企业正常生产经营的违法犯罪案事件，维护外来投资客商合法权益。

四、工作内容

谋划储备内容

相关职能部门、产业集聚区、小浪底北岸新区、济东新区等招商主体单位和龙头骨干企业共同参与，明确重点招商产业和主攻方向，做好本产业招商引资项目谋划包装，利用对内对外平台加强项目推介，谋定而动，精准招商。

1．项目谋划包装。根据国家产业政策和市“十三五”发展规划，明晰我市产业基础、产业规划、产业集群和发展方向，重点围绕有色金属循环经济、优特钢及装备制造、新能源汽车、现代化工、特色高效农业、全域旅游康养及特色小镇、现代服务业等重点产业，依托豫光、济钢、金马、坤鑫物流等本地骨干企业和力帆、伊利、富士康等外来投资企业，做深做细前期调查研究，摸清上下游配套企业和产业链缺失环节，强化上下游延链补链链式招商，精心谋划包装一批高端型、链条型、龙头型产业项目，充实招商引资项目储备。其中：

国家重点支持的重要行业和关键领域、政策资金倾斜类项目谋划包装。

有色金属循环经济、金银深加工产业谋划包装。

优特钢及装备制造产业谋划包装。开发区负责）

新能源汽车产业项目谋划包装。开发区负责）

现代化工产业项目谋划包装。开发区、玉川产业集聚区负责）

特色高效农业项目谋划包装。

全域旅游康养及特色小镇产业项目谋划包装。

现代服务业、商务中心区项目谋划包装。

招商引技、招才引智项目谋划包装

2．寻找目标客户。根据谋划包装项目，紧盯国内外500强、行业50强、央企、上市公司和大型民营企业，梳理有价值的招商信息，找准目标客户，绘制“招商地图”。

3．对外推介发布。瞄准重点区域、龙头企业和战略投资者，邀请意向客商实地考察洽谈。巧借平台，借助省级以上重大经贸平台活动，谋划对接推介项目。自搭平台，强化与全国工商联、知名商协会等战略合作，采取商务局、招商主平台、龙头骨干企业、商协会共同参与的“3+1”招商方式，举办济源特色专题招商推介活动，集中公开对外推介。开发区、玉川产业集聚区、小浪底北岸新区、各招商主体单位负责）

4．企业家定期座谈。聘请本地龙头骨干企业家和优秀外来投资家为招商顾问，每季度组织举办企业家座谈会，分析产业趋势、产业走向和意向合作的产业项目，找准重点产业链上下游核心目标，听取企业家对招商引资工作的意见建议。

预审评估内容

相关职能部门、项目引进单位和项目落地单位等共同参与，对拟引进项目投资主体状况、产业政策、土地政策、规划要求、环保要求、综合效益等方面进行预审预估，论证项目可行性。

1．投资主体状况。对拟投资主体的基本情况进行核定，核定投资主体的真实性；对拟投资主体的实力规模、经营管理、业绩信誉、发展前景等方面进行评估，评估企业项目投资建设的可行性；对项目的建设工期、产品市场需求、原材料供应、设备采购、交通运输、财务状况、建设风险等方面进行总体论证评估。

2．产业政策。对拟引进项目是否符合国家产业政策，是否符合我市产业发展导向和布局要求进行总体评估，主要对投资项目是否属于国家鼓励类产业、我市优势主导产业、重点培育产业、高新技术及节能环保产业等方面进行评估。

3．用地政策。对拟引进项目的用地是否符合全市土地利用总体规划，是否符合用地集约和产业集聚原则，用地规模是否符合我市产业用地的有关投资强度、产出率、行政办公及生活服务设施用地所占比例等规定，供地方式是否符合我市制订的有关政策进行评估。

4．规划要求。对拟引进项目选址用地性质是否符合城市总体规划及控制性详细规划，是否符合我市规划的产业功能区定位，是否符合国家及我市有关建筑密度、建筑容积率等指标要求进行评估。

5．环保要求。对拟引进项目是否符合国家环保法律法规和环保准入要求，项目选址是否符合集聚区产业定位进行评估。

6．综合效益。对项目投产后为我市带来的经济和社会效益等方面进行总体测算评估。对项目为我市增加税收量、投入产出比、投资利润率、亩均税收、亿元产值税收、投资强度等指标进行测算评估。对项目引进享受的扶持政策，以项目新形成的税收来进行测算评估。

合同审定内容

相关职能部门、项目引进单位和项目落地单位等共同参与，负责对项目进行涉法论证、相关合同章程的法律风险评估、合同条款完善等审核工作。

1．合同是否符合《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、法规、规章和政策的规定，是否约定违反合同应当承担的违约责任。

2．合同是否约定投资的总额、投资强度。

3．合同是否约定税收管辖。

4．合同是否约定开工时间、建成投产期限和建设进度，是否约定享受扶持政策及兑付约束。

5．合同是否约定土地供给的方式。

6．合同是否违背环保、规划等红线。

项目推进内容

相关职能部门、项目引进单位和项目落地单位等共同参与，负责招商引资项目的前期手续代办、协调解决所负责招商引资项目洽谈、落地、施工及投产运营过程中遇到的重大问题。

1．洽谈、签约过程中需市政府研究决定的事项。

2．前期手续代办。落实外来投资企业不与审批部门接触、外来投资企业不与项目实施地利益相关者直接接触“两不接触”高效服务机制，行政审批手续全程无偿代办。相关职能部门提高效率，加快推进外来投资企业审批服务“最多跑一次”改革。

3．开工建设过程中存在需协调解决的困难和问题。

督导落实内容

相关职能部门、项目引进单位和项目落地单位等共同参与，加强对招商引资项目督导通报，及时协调解决手续办理缓慢、扶持政策兑现落实等问题。及时协调处理封门堵路、断水断电等影响企业正常生产经营的违法犯罪案事件，维护外来投资客商合法权益。

1．手续办理推进缓慢问题。

2．封门堵路等影响项目建设问题。

3．项目推进督导通报问题。

4．扶持政策落实问题及承诺未兑现、财税分成不均等遗留问题。

五、工作流程

会议准备。各项目单位将需上会研究的招商引资项目、存在问题或需决策事项等相关材料报至联席会议办公室。根据上会项目申报情况，由联席会议办公室向召集人提议召开联席会议。每次召开联席办公会议的前一周，由联席会议办公室将项目资料以电子版形式发至成员单位征求意见，做好相关准备工作。

会议召开。联席办公会议原则上每月召开一次，由总召集人或委托召集人组织召集。联席办公会议成员单位、项目引进单位以及涉及单位按要求参加，必要时可邀请政府法律顾问、相关专家参加。项目引进单位介绍项目基本情况和需研究确定事项，各职能部门、涉及单位以及邀请人员提出具体意见和建议，召集人总结及安排部署。

形成纪要。根据联席办公会议召开情况，由联席会议办公室形成会议纪要。

督导落实。会议纪要研究通过的签约项目和协调事项，各相关部门要加快办理，限时办结。对在承诺时限内既无异议又不反馈办理结果的，由市监察局按相关规定实行责任追究。

附件：济源市招商引资项目引进服务流程图