县人民政府办公室关于印发阳新县精准灭荒实施方案（2018-2020年）的通知

阳政办函〔2017〕124号县人民政府办公室

关于印发阳新县精准灭荒实施方案的通知

各镇人民政府，各管理区，经济开发区，县政府各部门：

《阳新县精准灭荒实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阳新县人民政府办公室

2017年11月9日

阳新县精准灭荒实施方案

为加快全县荒山绿化步伐，进一步改善我县生态环境，提升环境承载能力，提高城市品质和人民生活质量，县委、县政府决定在创建“省级森林城市和全省林业生态示范县”的基础上，在全县范围内实施精准灭荒三年行动计划。根据省委省政府关于精准灭荒的统一部署和《阳新省级森林城市建设总体规划》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“率先脱贫，全面小康”宏伟目标，把精准灭荒作为我县创建省级森林城市和林业生态示范县的重要抓手；以精准灭荒推进生态林业、民生林业建设和生态安全体系、生态产业体系和生态文化体系构建，推进精准脱贫，推进形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为社会提供更多优质生态产品，为全县人民创造良好生产生活环境。

二、目标任务

按照“一年见成效、两年上台阶、三年全绿化”的总体目标，从现在开始，对全县范围内的各类荒山和主要通道沿线进行绿化，需精准灭荒总面积10.42万亩。其中2018年度完成4.52万亩，2019年度完成3.44万亩，2020年度完成2.46万亩。

三、工作要求

坚持突出重点，循序渐进。在实施精准灭荒过程中，应遵循先易后难、由近及远、重点突破的原则，前期优先绿化近山、低山，后期再下大力气绿化远山、高山。2018年度紧盯省界门户绿化，重点消灭高速、国道和铁路沿线可视范围荒山，其中大广高速沿线可视范围荒山绿化是当年工作重中之重。2019年度重点消灭省道、富河和长江沿线可视范围荒山，2020年度重点攻坚高山远山、石质荒山，以及剩余荒山。

坚持规划引领，按规施策。坚持因地制宜、适地适树、乡土树种为主、易活快长树种为主的原则造林，制定切实可行的荒山绿化方案。按照“一镇一图，一山一策”的工作要求，规划设计要到村到组到山头，每个镇都要有一张精准灭荒图，实行挂图作战,按规施策，所有荒山都要落实到山头地块，都要有具体的绿化措施。按照“一山一品、一坡一景”的要求，建设生态林业，发展生态产业。在地势平缓，立地条件较好的低山、近山、土山，发展品种对路、品质优良的特色经济林和速生丰产林，以种植油茶、杉木、茶叶、果树等经济效益好的树种为主；在地势较陡，立地条件较差的高山、远山、石质荒山，发展绿化效果好，生态效益强的特色景观林和防护林，以栽植柏树、栾树、樟树、马尾松、红叶石楠、紫薇、刺槐等容易成活、生长较快树种为主。

坚持绿化质量，注重实效。按照“植树标准化、管护科学化、效益最大化”的要求，精准灭荒要切实做到保质量、见成效。推行工程造林，严格落实造林绿化技术规程，实行质量全程监管。一是在整地上，小于20°坡地提倡保留植被带全垦整地，大于20°坡地提倡砍茅带垦整地，陡坡地禁止全垦整地；二是在树种上，提倡营造阔叶林和针阔叶混交林，反对营造杉、松等针叶纯林；三是在苗木上，坚持用良种壮苗山上造林，提倡使用容器苗和带土球苗木造林；四是在栽植上，尽量做到随起随运随栽，要栽紧栽实不窝根，石质荒山造林每株要浇10kg定根水并覆盖地膜；五是在抚育上，按照精细种植标准，新造林和未成林每年要抚育2次，石质荒山造林在干旱季节还要浇水灌溉；六是在防护上，主要树种是杉、松等针叶树的造林地块，要在林缘修建生物防火线，并在每年10-11月份清理一次，确保栽一株、活一株，造一片、成一片。

四、优惠政策

造林补助政策。规划范围内10.42万亩荒山造林，全部纳入林业项目补助。规划范围之外的不纳入林业项目补助。具体补助标准一般造林300元/亩，油茶造林500元/亩；石山、高山、远山造林比一般造林高，抚育管护好的每年每亩再发抚育费100元，连续三年；造林进度快、质量好、第三年成效显著的每亩再发奖励资金100元。

精准扶贫政策。贫困户造林，种植油茶补助900元/亩，杉木补助500元/亩，林下种植中药材100元/亩。

防火补助政策。森林防火线建设每公里补助2万元；防火线在精准灭荒范围内，并栽植了木荷、枫香、香樟等生物防火树种的，可同时享受造林补助政策。

放宽灭荒主体。允许全县企事业单位在职和退休干部职工、国家公务人员投资荒山绿化，并可享受林产品收益权和项目补助。

林业产权政策。按照“谁造林、谁所有，谁投资、谁受益，谁经营、谁得利”的原则，充分赋予造林绿化者的自主经营权。造林满1年的，造林绿化主体可向林权登记机关申请办理林权证；林地使用权、经营权可依法继承、抵押、流转。

生态型造林政策。主要公路、江河沿线可视范围荒山造林成林后，可申请公益林、天保林补助。并允许经营者在保留适当株数、不影响生态功能的前提下，进行分期分批采伐或挖走销售。

推介林业贷款。对造林50亩以上业主，可作为“新型农业经营主体”，凭平均授信申请无抵押林业低息贷款，贷款额度每亩可达1000元，还款时间3年，3年后还可续贷。

林业贷款贴息。造林绿化主体在造林绿化过程中，以及造林绿化后发展林下种植、养殖，农家乐等涉林项目，面积50亩以上的可向县林业局申报林业贷款贴息，月贴息3厘，每年一贴。

林业技术服务。林业部门承诺每年培训林农等各类造林绿化业主1000人次，并为每一块造林绿化地提供2次以上技术服务；同时，造林绿化主体可以根据需要随时要求林业部门提供技术咨询、指导等服务。

五、保障措施

统一思想，提高认识。各镇、县直各相关部门要切实提高政治站位，充分认识精准灭荒工作的重要意义，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，提高精准灭荒对改善人居环境、提升阳新形象、促进城乡统筹发展的必要性和紧迫性的认识，团结一心，奋发有为，按照各自的职责分工按期完成各项工作任务。

创新机制，加大投入。精准灭荒是一项投入较大的社会公益事业，也是提高阳新形象的政治工程。三年灭荒期内，县政府每年预算财政资金3000万元，整合国土、交通、水利、扶贫、发改等部门资金6000万元，用于精准灭荒。各镇区、各部门要积极争取国家和省市有关项目资金支持，整合用于精准灭荒；要积极作为、主动出击，深入有荒山的村组，加快林地流转，推进林业发展贷款和贷款贴息工作，广泛吸收民营资本投资精准灭荒；要充分利用我县荒山面积大，发展空间广，优惠政策多等优势，大力开展招商引资，支持和鼓励外来公司投资造林，多形式、多渠道筹措资金；要组织发动全县企业，特别是涉林企业、矿山企业深入开展精准灭荒行动，集中人力、财力、物力坚决打赢精准灭荒攻坚战。

加大宣传，营造氛围。各镇、县直各相关部门要将精准灭荒的宣传教育作为精神文明建设的重要内容和政治任务，认真制定宣传计划和方案，通过广播、电视、报纸、网络、宣传牌、宣传栏和画册、标语等各种手段和渠道，大力宣传精准灭荒工作，力争做到家喻户晓，老少皆知，营造人人参与，人人奉献的精准灭荒氛围，引导全县广大干部群众积极投入到精准灭荒、绿化美化家园的行动中来。

强化责任，严格奖惩。精准灭荒实行“党政同责、一岗双责”，各镇主要负责人为精准灭荒工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。县委、县政府将精准灭荒纳入各镇场区、县直各部门经济社会发展目标管理考核和党政主职目标责任制考核。同时，组织专班巡回督查，并将督查结果和精准灭荒任务完成情况每周通报一次。对表现突出的单位和个人，给予表彰；对工作不到位、任务完成较差的责任人进行约谈；对年终仍完不成任务，且排名后三位的镇区和部门第一责任人和主要责任人进行责任追究。