民勤县人民政府办公室关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划（2016－2020年）的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门、单位： 为贯彻落实《武威市人民政府办公室关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划（216－22年）的实施意见》（武政办发〔217〕221号）文件精神，深化消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，结合我县实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神，贯彻落实省第十三次党代会精神和市委四届四次、五次全体会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进标准为引领、以科技创新为动力，紧紧围绕推进消费品供给侧结构性改革，用先进标准引领消费品质量提升，扩大有效供给满足新需求，改善消费环境释放新动能，创新质量供给，规范市场准入，着力增品种、提品质、创品牌，不断促进消费品标准和质量提升，更好满足人民群众日益增长的消费需求，努力把民勤建设成为全省质量强县示范城市。 （二）总体目标。 １．消费品标准体系基本完善。政府主导和市场自主制定的标准协调配套，标准供给基本满足消费需求，标准制定和实施水平显著提升。到22年，全县重点领域消费品标准与国际标准一致性程度达到9%以上，基本实现主要消费品生产企业标准自我声明公开全覆盖，形成一批技术水平领先、具有较强竞争力的消费品企业标准领跑者。 ２．消费品整体质量大幅提升。质量安全突出问题得到有效整治，重点领域消费品性能稳定性及质量一致性稳步提升，企业质量主体意识显著提高，质量管理体系获得普遍推广应用，在省、市消费品质量监督抽查中，消费品质量监督抽查合格率稳定在92%以上。 ３．企业品牌建设水平显著提高。知名品牌培育成效明显，力争到22年，在消费品领域新培育甘肃省名牌产品5个，甘肃省著名商标5个；新增民勤蜜瓜、民勤羊肉、民勤红枣、民勤枸杞等地理标志产品专用标志使用企业1个以上；积极争取我县创建全省质量强县示范城市，民勤工业园区成功创建全省知名品牌示范区。 二、主要任务 （一）健全消费品标准供给体系。加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系，健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。保障市场自主制定标准和政府主导制定标准的有效供给，强化政府政策措施与标准的有效衔接，形成协同推动标准实施的工作合力。 １．夯实消费品标准基础。紧盯消费结构升级需求，优化标准结构，推动发展个性定制标准，鼓励支持消费品生产企业制定企业标准，优化消费品服务标准体系，促进消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ２．培育发展团体标准。鼓励和支持具备相应能力的各类社团和产业技术联盟协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要，具有行业影响力、运行规范、消费者认可的团体标准。选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的行业领域，先行开展团体标准制定工作。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、科技局等部门配合） ３．促进国内外标准接轨。建立消费品标准比对与报告制度，加强对主要贸易国家和一带一路沿线重点国家标准分析研究，积极推动我县传统或重点产业标准国际化进程，提高消费品标准化发展水平，实现内外销产品同线同标同质。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、科技局等部门配合） （二）优化消费品标准供给结构。通过高水平、高质量、有特色的标准供给，进一步提升消费品标准有效供给，服务我县产业经济发展，满足消费结构升级需求。 １．发展个性定制标准。紧盯消费品市场细分的发展趋势，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征，开展个性定制消费品地方标准体系建设，制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的相关地方标准，满足多样化、多层次、个性化消费需求。到22年，组织制定消费品标准5项以上。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、农牧局、畜牧局、林业局等部门配合） ２．制定绿色产品标准。构建和完善绿色产品地方标准体系，促进各有关行业主管部门共同参与，推动消费品领域开展绿色消费品认证和标识工作；开展以蜜瓜、食葵、羊肉、红枣、枸杞、沙生中药材等主要农产品为代表的绿色农产品标准化及可追溯体系建设；依托标准信息平台，公开发布相关政策法规和标准信息。（县质监局牵头，县农牧局、畜牧局、林业局、工商局、食药局、商务局等部门配合） ３．培育消费品标准领跑者。鼓励和支持重点领域消费品生产企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准或自主采用国际标准、国外先进标准。培育一批消费品标准领跑者企业，树立产品标准标杆，提高产品质量和市场竞争力。（县质监局牵头，各相关部门配合） ４．优化物流标准体系。推进消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系建设，促进消费品流通模式创新。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度，推动物流配送标准实施推广，大力支持快递物流发展。（县商务局牵头，县工商局、质监局、食药局等部门配合） （三）夯实消费品质量发展基础。坚持改革创新，推广先进质量管理方法，提高企业质量管理水平，提升企业质量技术创新能力，为消费品质量提升提供保障。 １．加强质量技术基础建设。建立完善消费品产业共性技术标准体系，鼓励我县消费品相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录，积极开展绿色消费品认证，争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。（县农牧局牵头，县工商局、质监局、食药局、商务局等部门配合） ２．提升企业质量管理水平。发挥知名品牌产品生产企业示范带动作用，引导企业加强全面质量管理，推广应用精益制造、卓越绩效管理、六西格玛管理等先进质量管理模式，积极开展质量诊断、质量比对、质量攻关、质量改进等先进方法。推动企业建立健全质量安全保证体系，积极开展质量管理等体系认证、环境管理体系认证和社会责任管理体系认证。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ３．提高质量技术创新能力。以技术创新为核心，支持企业应用新技术、新工艺、新材料开发新产品，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。加快科技成果转化，促进创新成果的标准化和专利化，引导消费品制造业迈向产业中高端。（县科技局牵头，县工商局、质监局、食药局、商务局、工信局等部门配合） （四）强化企业质量主体责任。强化企业质量和诚信意识，严格落实企业质量主体责任，加强全员、全过程、全方位质量管理，激发企业质量主体内生动力。 １．倡导工匠精神。建立和完善技能人才荣誉制度，营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业把工匠精神融入到企业文化血脉中，使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育，推广订单式职业技术工人培养模式。（县工信局牵头，县工商局、质监局、食药局、商务局等部门配合） ２．推行企业标准和质量自我声明。实施诚信兴企工程，建立企业合同诚信履约公示制度，组织开展食品安全承诺、企业标准和质量自我公开声明、企业质量信誉和质量诚信承诺等活动，支持行业中介组织发布自律规范或公约。到22年，基本实现主要消费品生产企业标准和质量自我声明公开全覆盖。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ３．提高企业产品质量监测、控制和追溯能力。以企业为主体，在重点消费品领域建立产品质量追溯体系，支持企业采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进手段，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） （五）创新消费品质量监管方式。以问题为导向，放管服引相结合，加强质量信息公共服务，发挥典型引路作用，综合施策推动消费品质量提升。 １．简政放权激发市场活力。建立消费品生产经营负面清单制度，除法律法规明确规定外，取消消费品生产经营中其他市场准入限制。建立统一规范的监督抽查制度，推行双随机、一公开监管改革和联检联查。（县工商局牵头，县质监局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ２．保障消费品质量安全。加大质量安全监督抽查和风险监测力度，建立完善以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。建立完善重要商品追溯信息服务体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。鼓励企业应用信息化手段建设追溯体系，提升社会对追溯产品的认可度和接受度。构建消费品安全风险监测网，完善消费品质量安全风险管理体系。（县工商局牵头，县质监局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ３．强化诚信质量建设。深入开展消费品执法打假行动，公开质量违法案件信息，加大对质量违法行为的震慑力度。完善企业质量信用档案数据库，建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信黑名单等制度。用好质量安全守信联合激励和失信联合惩戒机制。（县工商局牵头，县质监局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ４．突出典型示范引领。遴选一批可复制推广、具有带动引领意义的质量提升示范成果，建立地方政府主导、部门协同负责的工作机制，实施配套政策，创建培育省级知名品牌示范区、消费品质量提升示范项目区、出口食品农产品质量安全示范区。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、农牧局、畜牧局、林业局等部门配合） （六）构建消费品质量共治格局。健全公众参与监督激励机制，深入开展消费者质量安全教育，完善有奖举报制度，构建企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的消费品质量共治格局。 １．深入开展质量安全宣传。以3·15、食品安全宣传周、质量月等活动为载体，深入乡镇、社区、企业、校园开展消费者质量安全教育，提高全社会消费安全意识。倡导优标、优质、优价和绿色、安全、健康的消费理念，通过引导消费者理性消费、科学消费，激发公众质量安全意识，提高公众消费维权意识。（县工商局、食药局、质监局牵头，各镇人民政府及相关部门配合） ２．创新消费安全宣传载体。充分发挥新闻媒体舆论引导的主力军作用，发挥两微一端等新兴媒体的传播优势，大力开展质量文化、消费品质量安全公益、消费品优质产品及知名品牌专题宣传，不断提振消费者信心。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、文广局等部门配合） ３．推动消费品质量共治。建立行业协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制，强化123151233112365等投诉举报服务平台的综合应用，畅通老百姓举报投诉渠道。完善联合执法工作机制，发挥质量安全义务监督员等社会力量作用，构建消费品质量多元共治格局。（县工商局、质监局、食药局牵头，相关部门配合） （七）加强消费品品牌建设。引导企业增强品牌和营销意识，夯实品牌发展基础，完善质量奖励制度，实施消费品精品工程，推动民勤产品向民勤品牌转型升级。 １．加快品牌培育。指导企业加强品牌建设，强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通，完善品牌经营管理体系。积极推进消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点工作，大力开展政府质量奖、甘肃名牌产品、驰名商标、著名商标、地理标志保护产品、知名品牌示范区、质量强县示范城市等创建活动，切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用，开展质量标杆示范活动，推动企业实施品牌战略，走品牌发展之路。加强品牌的商标保护，提高消费品商标公共服务水平。（县工商局、质监局牵头，县食药局、商务局、工信局等部门配合） ２．加强品牌宣传和保护。加大我县消费品品牌宣传推广力度，组织品牌企业参加兰洽会、广交会、文博会等大型节会活动，不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。建立健全品牌保护机制，坚持品牌建设与知识产权保护相结合，加大对消费品商标、专利等知识产权的保护力度。推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系，发挥行业协会自律作用。（县招商局牵头，县工商局、质监局、食药局、商务局、工信局、科技局、文广局等部门配合） （八）深化消费品质量提升行动。围绕家用电器、消费类电子产品、服装服饰产品、建筑材料、食品及相关产品等领域打好组合拳，确保取得阶段性成效。 １．加强消费品质量监督抽查。加大消费品质量监督抽查力度，规范消费品质量监督抽查机制，按规定实行双随机抽查制度，严格不合格产品生产企业后处理，对产品质量通过国家、省监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品，6个月内不再重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享，实现一个标准、一次检验、结果互认、全县通行 （县工商局牵头，县质监局、食药局、商务局等部门配合） ２．强化一品一策精准帮扶。编制重点产品一品一策质量提升指导意见书，对纳入当年质量提升的重点产品从行业总体情况、易出现的主要质量问题、不合格原因分析、企业改进措施建议等方面予以精准指导，帮助企业提升质量管控能力。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） ３．以典型示范引领质量提升。摸清行业情况，制定提升方案，提出具体措施，积极培育和创建质量提升示范项目（区），以典型引路，形成质量提升倍增效应，促进产业提质增效。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） （九）推动民勤品牌走出去。抢抓一带一路建设的历史机遇，立足国家赋予甘肃向西开放的重要门户和次区域合作战略基地的定位，以一带一路沿线地区和国家为重点，加快民勤品牌走出去步伐。 １．支持和引导民勤区域品牌走向一带一路沿线地区和国家，加强民勤蜜瓜、民勤羊肉、民勤红枣、民勤枸杞等特色产品的整体宣传和专题推介，有力提升民勤品牌的吸引力和美誉度。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、农牧局、畜牧局、林业局、科技局等部门配合） ２．进一步加大对甘肃、陕西、新疆等7省区发起组建的新丝路标准化战略联盟的支持力度，结合我县特色优势的消费品领域开展联盟标准研制，以标准走出去带动产品走出去，加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的市场竞争新优势。（县质监局牵头，县工商局、食药局、商务局、工信局、科技局等部门配合） ３．开展世界贸易组织技术性贸易壁垒和动植物检疫措施（WTO/TBT—SPS）通报咨询工作，积极参与对国外重要技术性贸易措施的跟踪、研究、评议，做好预警、咨询、技术帮扶，提升企业应对国外技术性贸易措施能力，促进企业按照更高标准提升质量。（县质监局牵头，县科技局、工商局、食药局、商务局、工信局等部门配合） 三、保障措施 （一）加强组织领导。各部门要加强组织领导，在消费品工业升级、科技创新、质量监督、市场监管、职业教育、财税金融等方面加强沟通协调，密切协作配合。要探索建立健全质量激励和约束机制，将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核内容，确保各项目标任务落实到位。 （二）强化财税支持。统筹利用现有资金渠道，加大对改善消费品供给能力的财政资金投入支持力度，支持消费品行业品牌培育、标准创新、产品质量提升示范项目、知名品牌示范区创建、有机产品认证示范区创建、国家地理标志产品示范区创建等工作。加大对消费品行业技改资金投入，支持企业开展产品研发、技术改造、绿色改造。对在标准、技术、品牌创新等方面取得明显成果的企业，加大财税扶持力度，对存在质量失信行为的企业，加大联合惩戒力度。 （三）强化舆论宣传。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，通过专栏、专题报道，加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读。配合质量月世界标准日等活动，加大质量信息公开力度，广泛推广先进质量管理理念和方法，深入开展群众性质量活动。着力树立和宣传一批优标优质优价的消费品品牌及相应生产企业，引领和带动产业发展，提振市场消费信心。 （四）加快技术创新和人才培养。鼓励和支持消费品企业与科研院所构建产学研技术创新平台，支持企业技术部门创建国家、省市工程技术研发中心和高新技术示范企业。探索建立企业和高等学校、职业学校、标准化与质量科研机构联合培养人才的机制，推行校企联合培养的企业新型学徒制。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构，培养高素质标准化和质量人才。加大企业经营管理人员和一线职工培训力度，引导县域重点企业开展首席质量官制度试点工作，培养质量领军人才，不断提高企业质量管理水平和产品市场竞争力。 民勤县人民政府办公室 217年11月23日