南通市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知

各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各人民团体，市各直属单位：

按照《省政府办公厅关于做好全省“十四五”专项规划编制工作的通知》（苏政发﹝2020﹞47号）和《省发展改革委关于印发全省“十四五”省级一般专项规划编制目录的通知》（苏发改规划发﹝2020﹞692号）相关要求，根据市“十四五”规划编制工作安排，为进一步提高专项规划的科学性、指导性和可操作性，切实发挥对市级发展规划的支撑作用，现就做好“十四五”市级专项规划编制工作有关事项通知如下：

一、“十四五”市级专项规划的编制领域

“十四五”市级专项规划是市级统一规划体系的重要组成部分，是市级发展规划在特定领域的深化细化和具体安排，是“十四五”时期指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。编制领域主要包括以下方面：需要市级层面统筹的生产力布局和结构调整，民生建设和社会治理，生态保护和环境治理，基础设施布局和建设，资源开发、利用和保护，以及法律、行政法规规定的其他领域。

根据专项规划的性质和特点，“十四五”市级专项规划分两类。一类是重点专项规划，主要涉及全局性产业发展与布局优化、重要民生改善、战略性资源开发利用、全域生态环境保护、重大基础设施布局建设等领域。另一类是一般专项规划。

二、“十四五”市级专项规划的编制框架

编制“十四五”市级专项规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，认真践行新发展理念，按照省委赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”“打造江苏发展新增长极”的要求，聚焦“强富美高”新南通建设再出发，围绕推动高质量发展走在前列，立足国民经济和社会发展特定领域，落实“十四五”市级发展规划目标任务，确保基本实现社会主义现代化建设新征程开好局起好步。规划框架应包含以下几个部分：

（一）序言或前言。重点说明规划领域、规划依据、规划目的、规划意义等。

（二）发展基础和面临形势。总结“十三五”发展成绩和存在问题，分析“十四五”宏观环境和发展趋势，提出面临的机遇挑战等。

（三）指导思想、基本原则和发展目标。指导思想应明确“十四五”相关领域发展的战略方向、总体定位和实现路径。基本原则应提出“十四五”贯彻落实指导思想、确定规划目标任务应遵循的基本方向。发展目标应包括“十四五”发展的总体目标、分项目标以及相关具体指标，其中定量指标应可统计、可比较、可考核。

（四）发展重点和主要任务。主要阐述“十四五”相关领域发展的工作重点和实现路径，提出需要组织实施的重大工程项目、重点平台载体、重要示范试点以及时序进度要求等。

（五）规划实施保障。研究提出财政、金融、土地、人才等各类配套政策和要素保障举措，健全组织领导、责任分工、载体支撑、评估考核等实施机制。

三、“十四五”市级专项规划的编制管理

全面实行“十四五”市级专项规划编制目录清单管理制度， 专项规划编制目录由市政府批准实施。除国家、省委省政府、市委市政府有明确要求外，未列入目录的专项规划，原则上不专门编制或批准实施。

切实履行“十四五”市级专项规划编制程序，加强和规范前期研究、拟订草案、衔接论证、征求意见、审核批准、规划发布等程序管理。在编制过程中，必须遵循下级规划服从上级规划、专项规划服务发展规划、各专项规划相互协调的原则，积极与国家、省相关专项规划对接，充分听取相关部门和地方意见，组织开展专家论证，注重做好与国民经济和社会发展总体规划以及空间规划、其他相关区域规划和专项规划的衔接。

加强“十四五”市级专项规划审批管理，重点专项规划经市发改委衔接审核、由规划编制牵头部门会同市发改委报送市政府审批，一般专项规划经市发改委衔接审核、由牵头部门自行印发后报市发改委备案。其中，法律法规有明文规定需报送市政府审批的专项规划以及由国务院、省政府审批的专项规划相应在市级层面制定的专项规划，参照重点专项规划方式报批。

四、“十四五”市级专项规划的编制进度

根据市“十四五”规划编制进度安排，市级专项规划拟于2021年9月底前完成编制工作并印发实施。

（一）2020年12月底前，编制完成专项规划初稿，征求部门、地方及专家等各方面意见并进行修改。

（二）2021年6月底前，完成专项规划与发展规划及相关规划的衔接。

（三）2021年8月底前，完成专项规划审核上报。其中，重点专项规划经衔接并修改完善后，规划文本附规划编制说明、规划征求意见情况、规划衔接情况、专家论证意见以及法律法规规定的其他材料报市发改委，由市发改委审核后报送市政府。

（四）2021年9月底前，市政府审议印发重点专项规划，市有关部门印发一般专项规划报市发改委备案。

市各有关部门要进一步提高政治站位，加强周密组织，明确责任分工，按照上述要求完成好“十四五”市级专项规划编制工作，为推动“强富美高”新南通建设再出发，开启基本实现社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

附件：南通市“十四五”市级专项发展规划目录清单