甘州区人民政府办公室关于贯彻落实《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》的实施意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，张掖经济技术开发区管委会，市城管执法局，区政府各部门、单位：为认真贯彻落实国务院办公厅印发的《消费品标准和质量提升规划（216—22年）》（国办发〔216〕68号）精神，深化消费品供给侧结构性改革，提升消费品标准和质量水平，确保消费品质量安全，扩大有效需求，提高人民生活品质，夯实消费品工业发展基础，增强我区经济社会发展新动力，提出如下实施意见：一、总体要求 （一）指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕推进供给侧结构性改革，以先进标准引领消费品质量提升，倒逼装备制造业转型升级，扩大有效供给满足新需求，改善消费环境释放新动能，创新体制机制激发新活力，以科技创新支撑标准化和质量提升，突出标准引领，创新质量供给，着力增品种、提品质、创品牌，不断满足人民群众日益增长的消费需求。（二）基本原则坚持市场导向。发挥市场机制作用，强化企业市场主体地位，激发企业标准和质量提升内生动力，瞄准当前消费品市场的薄弱环节，以质量提升满足传统消费升级需求，以技术、产品、产业模式创新满足并创造消费新需求，保障基本消费、增加优质消费、抓住高端消费，以消费升级引领产业升级。坚持改革创新。加大推进简政放权、放管结合、优化服务改革力度，加快标准化和质量提升的科技创新、制度创新和机制创新，破除制度性障碍，最大限度取消市场准入限制，净化消费市场环境，发挥创新对标准化和质量提升的倍增效应。坚持标准引领。提高标准供给能力和水平，推动主要消费品标准由跟随者向创新者、领跑者转变。保障质量安全，推动质量提升，带动产业转型升级。坚持质量为本。深化质量为本理念，引导企业增强质量、品牌和营销意识，弘扬企业家精神和工匠精神，实施精细化质量管理，树立追求卓越的质量文化，推广先进标准应用体系和先进质量管理模式，打造中国优质品牌，推动消费品工业走以质取胜的发展道路。坚持开放融合。鼓励行业协会、社会组织和消费者更好地参与标准化和质量工作。加强交流与合作，积极参与标准化和质量管理工作，加快消费品质量安全与国际接轨。（三）总体目标到22年，全区消费品标准体系基本完善，政府主导与市场自主制定的标准协调配套，标准供给基本满足日益增长的消费需求，标准制定和实施的整体水平显著提升；消费品整体质量明显提升，质量安全突出问题得到有效治理，消费品质量监督抽查合格率稳定在9%以上；企业质量发展内生动力持续增强，企业质量主体意识显著提高，质量管理体系不断完善，企业员工职业素质、技术装备水平大幅提升，品牌文化附加值、市场营销能力不断增强；品牌培育成效明显，具有较强品牌培育能力的消费品生产企业大量涌现，消费品品牌价值大幅提升。二、主要任务（一）健全标准供给体系。加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系，健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。1.加大消费品质量安全标准宣传、实施、督查力度。紧扣消费品质量安全要素，实时跟踪国家强制性标准制修订相关信息，加大强制性标准的宣传、实施、督查力度，消除跨行业、跨地区的技术差异，营造公平、公正的市场竞争秩序和消费环境。2.完善标准体系。积极参与各类标准制修订工作，推动我区优势产业技术标准成为国家标准、行业标准、地方标准。推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，强化政府政策措施与标准的有效衔接，形成协同推动标准实施的工作合力，完善与强制性国家标准协调配套的标准体系。3.提高消费品标准市场供给能力。支持社会团体和企业快速响应创新和市场需求，大力发展高于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准，增加标准有效供给。重点扶持一批具有行业影响力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体标准，推动技术水平高的团体标准转化为国家标准、行业标准和地方标准。4.加快国内外标准接轨。建立消费品标准比对与报告制度，加强对外向型企业重点标准分析研究，充分利用技术性贸易措施，加大推进企业采用国际标准和国外先进标准的工作力度，促进全区外向型企业的标准水平持续提升，提高消费品国内国际标准一致性程度，推动实现内外销产品“同线同标同质”。5.推动标准与科技协同。加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果转化为标准的工作力度，加强新型消费品制造装备研发和标准制定，以科技创新促进标准升级。加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究，鼓励将拥有自主知识产权的关键技术纳入标准，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。选择重要消费品领域，加强技术标准创新基地和标准实验室建设。（二）优化标准供给结构。增加高水平、高质量、有特色的标准供给，服务消费新热点、新模式发展，满足消费结构升级的需求。1.发展个性定制标准。针对消费品市场细分的发展趋势，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征，开展个性定制消费品标准体系建设，制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的通用标准，满足多样化、多层次、个性化消费需求。2.完善售后服务标准。积极收集消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务，探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务，推进消费品售后服务标准化、专业化，向价值链高端延伸，扩大优质服务供给。3.优化物流标准体系。完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系，促进消费品流通模式创新。积极开展物流服务标准化试点示范和标准化良好行为企业创建确认工作。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度，推动物流配送标准实施推广，大力支持快递物流发展。4.全面实施企业标准自我声明。放开搞活企业标准，取消企业标准备案制度，全面实施企业标准自我声明制度，企业在国标委公共服务平台自我声明公开执行标准，公开产品质量承诺，提高消费品标准信息的透明度。5.加快培育标准创新型企业。积极开展技术标准创新基地建设，建立标准创新型企业培育机制，鼓励行业龙头企业加大标准研制投入，瞄准国际新技术和市场新需求，制定和实施先进标准，发挥标准创新对技术创新、管理创新和商业模式创新的支撑引领作用。指导中小企业提升标准创新能力。（三）发挥企业质量主体作用。强化企业质量意识，严格落实企业质量主体责任，引导和鼓励企业把握市场需求，健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，提高质量创新能力，有效激发质量提升内生动力，推动消费品标准和质量提升。1.倡导工匠精神。深入落实国家技能人才荣誉制度，树立“大国工匠”标杆，营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设，使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。加强质量标准化职业素质教育，多方培养职业技术工人。广泛开展各领域各层次职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动，鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法，加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。2.推动质量创新。支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动企业加大质量技术创新投入，加快科技成果转化，促进创新成果的标准化和专利化。3.推广精益制造。鼓励和引导企业实施精细化质量管理，建立低碳、高效的消费品生产经营模式。积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，广泛开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。以消费市场提升引导带动装备制造业主动提高设备产品的性能、功能和工艺水平，促进全产业链升级。（四）夯实消费品工业质量基础。坚持改革创新，加强政策引导，夯实质量基础，为提升消费品质量提供有力支撑。1.加强质量技术基础建设。积极完善消费品领域计量测试服务体系，参与消费品产业共性技术标准体系建设。鼓励开展消费品安全、绿色认证。推动技术机构突破检验检测技术瓶颈，提高现场快速、智能识别检测监测能力。2.提升质量技术创新能力。开展重点行业工艺优化行动，组织质量提升关键共性技术攻关，支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料。鼓励有条件的企业建立技术中心、检测中心、产业化基地，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动企业加大质量技术创新投入，加快科技成果转化，促进创新成果的标准化和专利化。3.加强质量公共服务。建设质量技术基础公共服务平台，培育标准化服务、品牌咨询、质量责任保险等新兴质量服务业态，为消费品生产企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。培育标准化事务所，为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会开放共享。 （五）加强消费品品牌建设。实施品牌战略，引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，完善质量奖励制度，实施消费品精品工程，走品牌发展之路。1.强化品牌培育。指导企业加强品牌建设，强化品牌研究、设计、定位和沟通，完善品牌经营管理体系。积极推进消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点工作，大力开展政府质量奖、甘肃名牌产品、驰名商标、著名商标、地理标志保护产品、知名品牌示范区、质量强区示范城市等创建活动，切实发挥品牌的质量示范和引领作用，开展标杆示范活动，推动企业实施品牌战略，走品牌发展之路。加强品牌的商标保护，提高消费品商标公共服务水平。 2.加大品牌推广和保护。充分利用大型节会活动，组织品牌企业加大消费品品牌宣传推广力度，不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。建立健全品牌保护机制，坚持品牌建设与知识产权保护相结合，加大对消费品商标、专利等知识产权的保护力度。推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。 （六）优化消费品市场环境。积极营造良好营商环境，进一步明确政府在质量管理中的职能定位，进一步创新政府监管机制，进一步激发市场活力和消费潜力。1.创新质量监管制度。完善消费品质量监督抽查机制，加大消费品抽查力度，落实“双随机一公开”抽查制度，严格监督抽查不合格产品后处理程序，发挥监督抽查的促进作用。对产品质量监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品，6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享，实现“一个标准、一次检验、结果互认、部门通行”。 2.加大知识产权保护。实行严格的知识产权保护制度，建立消费品知识产权快速维权机制，加大消费品展会、电子商务等领域知识产权执法力度，加强消费品市场知识产权管理和保护工作。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理，推动专利联盟建设。3.强化消费维权保护。健全质量投诉处理机制，充分发挥12365、12315、1233、12331等投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。建立消费品质量安全惩罚性赔偿、质量担保、销售者先行赔付和产品质量安全责任保险等制度。在消费集中的重点场所建立消费争议快速处理绿色通道，促进消费纠纷就近投诉化解。完善乡镇（街道）基层消费维权处理平台，促进城乡消费维权公共服务均等化。明确消费者诉讼简易处理程序，完善公益诉讼制度，扩大公益诉讼主体范围，支持社会中介组织和第三方机构为消费者提供维权援助，降低消费维权成本。4.优化网购消费环境。引导和帮助电子商务平台经营者提升标准意识，提高质量管理水平。建立和完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监管机制。积极开展线上线下抽查比对，把握线上线下质量差异，回应社会关切。建立健全政府部门间协同监管和失信行为联合惩戒机制，严厉打击电子商务活动中侵权假冒违法行为以及平台经营者包庇、纵容违法违规经营行为。加强网络购物质量安全监管，建立和完善跨境消费售后维权保障机制。5.严厉打击制假售假行为。深入开展执法打假行动，严查彻办质量违法大案要案。实现质量违法案件信息全公开，加大对质量违法行为的震慑力度。健全执法协作机制，推进综合行政执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对生产经营假冒伪劣产品行为的刑事处罚力度。 （七）提高消费品质量安全水平。创新质量安全监管模式，加强信用体系建设，完善质量安全多元共治机制，推进治理能力现代化。1.加强质量安全风险监测。完善消费品质量安全风险监控体系建设，加强质量安全风险信息的收集、分析、研判工作，及时做好风险预警和处置，建立以预防为主、风险管理为核心的消费品质量安全监管机制。推进缺陷消费品召回常态化，把涉及人身、财产安全的消费品纳入召回范围。2.加快质量信用体系建设。完善企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒和社会监督等措施。完善企业质量信用档案数据库，建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度，对消费品企业实施分类监管。支持、引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价。落实质量信用联合奖励和联合惩戒，营造“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会环境。3.构建消费品质量共治格局。强化对消费品生产经营者的质量安全培训，督促企业落实质量安全主体责任，完善制度措施，从源头上控制质量安全风险。深入开展消费者质量安全教育，加强消费品标准宣传，及时发布质量安全风险预警，不断增强公众质量安全意识，提高公众消费维权能力。健全公众参与监督激励机制，完善有奖举报制度。建立商会、协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制，形成企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的多元共治格局。三、保障措施（一）强化组织领导。甘州区质量发展领导小组负责全区消费品标准和质量提升工作的统筹规划和分解落实。各乡镇、街道和有关部门要按照职责分工，加强部门协动，健全协调机制，齐抓共管，良性联动，探索建立推动消费品标准和质量提升的长效工作机制，推动形成跨部门工作合力，抓好工作落实。各乡镇、街道和部门要组织动员社会力量参与规划的实施，共同推进全区消费品标准和质量的提升。（二）强化政策扶持。各乡镇、街道和部门务必按照职能职责，在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、品牌建设、财税金融等方面贯彻落实好相应政策，并加强与各方面的沟通协调。要引导社会资源向质量品牌优势企业聚集，完善优标优质优价的市场机制，鼓励更多企业走优质发展之路。探索建立标准创新融资增信制度，完善对企业标准创新和参与制定国际标准的激励机制，推动企业积极参与国际标准化活动。在政府采购、招投标活动中，纳入有关标准技术条件和质量安全要求，引导企业提高标准和质量水平。（三）强化舆论引导。各乡镇、街道和部门要通过多种渠道、多种媒介，加强标准化、质量基础知识的宣传教育和政策解读。配合“质量月”“世界标准日”等活动，大力宣传标准化和质量方面的法律、法规。为消费品标准和质量提升工作营造良好的社会氛围。新闻宣传部门要加强标准化、品牌建设、质量提升等工作的公益宣传，倡导绿色安全健康的消费理念，着力树立和宣传一批优标优质优价的消费品品牌及生产企业，引领和带动产业发展，提振市场消费信心。 （四）强化人才培养。人社、教育、科技等部门要建立高等学校、职业学校和企业“双向”技术人才培养机制，培养满足市场需求的职业技术人员。支持企业、科研机构、检验检测机构、行业协会等设立相关研究机构，培养高素质标准化和质量人才。支持企事业单位、社会组织广泛开展标准化和质量学术交流，提升标准化和质量专业人员技术水平。在企业继续推行首席质量官制度，培养质量领军人才。甘州区人民政府办公室 217年11月23日