惠州：深度“融湾”开新局 厚植发展新优势

这两天，从香港回惠州创业的“陀枪师姐”何禹霏一直在关注刚闭幕的市委全会和正在进行的市两会。抢抓“双区”建设机遇，深度融入粤港澳大湾区、融入广东“一核一带一区”、融入深圳都市圈，惠州深度“融湾”不仅受到与会人员关注和热议，也让会场外的何禹霏十分兴奋，“湾区深合作，惠州新发展，前景更广阔”。

“十三五”期间，粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，深圳先行示范区开局良好，省“一核一带一区”建设加快推进；今年，省政府工作报告明确深圳都市圈范围。作为粤港澳大湾区重要节点和深圳都市圈重要成员，惠州与大湾区城市群交流不断深入，在交通交往、产业科技、生态环保、旅游休闲、社会治理、政务服务、医疗教育等方面实现协同合作、借鉴互动、共享互通。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，惠州提出全力支持、积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈，是“鲜明的政治态度”，也是“发展的必然抉择”。“双区”建设、深度“融湾”，市委全会与市两会发出的强音，给惠州加强与大湾区城市的合作打开更大的想象空间，也为惠州打造开放型的经济新优势拓展更广阔的发展空间。 

关键词：合作

积极开拓做好空间资源平台交通对接

省政府工作报告提出，要举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动，充分激发“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。

惠州是大湾区连接粤东、粤北以及闽赣地区的枢纽门户。交通带动产业、产业支撑城市，惠州提出立足畅通大湾区互联互通渠道，持续推动“丰”字道路交通主框架建设，努力形成外联内畅、互联互通的大交通网络格局。串起江西赣州和广东河源、惠州、东莞、深圳的赣深高铁计划年底通车；串起深圳、惠州、深汕特别合作区的深汕高铁今年初开工建设；“丰”字道路交通主框架对接深圳、东莞的深莞惠红色干线路线正全面施工。省政府工作报告提出，今年要开工深惠城际、莞惠城际小金口至惠州北段等项目。深圳至汕尾铁路、广州至河源铁路也已列入广东省重点建设前期预备项目计划。

加快构建“一核一带一区”区域发展格局，在推动珠三角核心区优化发展中，惠州要培育壮大电子信息、石化等支柱产业，做大经济规模，打造珠江东岸新增长极。作为湾区东岸最具增长空间的战略腹地和新兴工业城市，全力打造“2+1”现代产业体系的惠州，产业链条配套日益齐全、科技创新实力不断增强，具备充足的企业孵化、创新成果产业化发展空间，深莞惠产业链协同创新步伐不断加快，“深圳都市圈”产业集群日益壮大。

市大湾区办常务副主任徐火强认为，惠州紧邻广州、深圳，融入“一核一带一区”有很好的区位优势，要更加主动加强和广州、深圳的交流合作，加强不同层次的对接，服务广州、深圳发展，并在对接过程中准确了解广州、深圳的需求，从中找准惠州机遇，发挥惠州优势。

“惠州应积极开拓，做好空间、资源、平台和交通的对接。”市政协常委胡瑞卿用四个“对接”建议惠州深度“融湾”。她提出，在空间对接上，结合惠州在大湾区的空间区位优势，建设惠深、惠广、惠港、惠莞创新产业带，布局重点区域、重点平台等，强化多节点创新与产业支撑，形成带动惠州发展的增长极；在资源对接上，全面对接广深，积极对接港澳，深化对外交流与合作，积极引进优秀人才、优质企业、先进技术等优质资源，为惠州“2+1”现代产业体系发展提供支撑；在平台对接上，多层次多节点对接大湾区科技创新平台、产业发展平台，推进新型研发机构建设和产业差异化、互补性发展，融入大湾区科技创新及产业发展的大平台、大体系，并争取更多科技成果到惠州转移转化；在交通对接上，建立对外拓展的综合性交通网络体系，继续完善高速、高铁、机场、海港、城轨等对外联通的海陆空立体交通网络体系，全面融入大湾区现代化交通网络，实现惠州1小时通勤湾区中心城市，畅通惠州与大湾区人才、产业、科技创新等资源交流，推进惠州承接大湾区优质资源。

关键词：改革

借助“双区”建设实现机制体制新突破

去年11月，惠州与深圳、东莞、汕尾等城市签署“跨城通办”协议或达成合作意向。通过线上与线下方式，100多项政务事项可实现跨城办理，解决群众与企业异地办事面临的“多地跑”“折返跑”堵点难点问题。

这是深圳都市圈城市群利用“互联网+政务服务”实现政务服务共享互通的案例，也是惠州借鉴发达城市先进经验打造“快人一步”营商环境的有效探索。

抢抓“双区”建设机遇深度“融湾”，需要以全面深化改革激活构建新发展格局强大动力。学习深圳、广州等发达城市改革经验，尤其是深圳先行示范区改革试点成果，鼓励基层大胆创新探索改革措施、谋划推动创造性引领性改革项目、深化国有企业改革、打造“快人一步”营商环境等，是惠州深度“融湾”实现新发展的强劲动力。

惠州打算创新深化各项改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境的案例层出不穷。

市委编办主任侯文慧介绍，去年我市向省争取支持下达3500多个编制，下沉了2600多名编制和人员到镇街一线，推动完成镇街改革基层之治，组建了镇街综合行政执法队，优化整合了镇街的“七所八站”，解决了多年来镇街存在的“权小责大”问题。我市机构编制工作将继续深化改革与创新，做好改革优化文章和做活加减法文章，重点做好两个开发区管理机构规范改革、公益一二类事业单位改革、公安机关改革等，在统筹编制资源上谋发展，在严控总量的基础上做活减法，精算加法，为全市高质量发展提供坚强体制机制保障。

市市场监督管理局党组书记、局长邝兆雄介绍，长期未经营企业（僵尸企业）大多数因未履行年报公示义务或“失联”，被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单，影响了全市社会信用环境。我市去年推进企业注销便利化，全面实行企业注销“审核合一、一人通办”制度，将企业注销登记时限由原来的5个工作日压缩到2个工作日，一年注销“僵尸企业”1.6万家。

市公安局常务副局长黄育生介绍，在“放管服”改革方面，市公安局今年起把户政、交警、出入境等与群众密切相关的服务业务突破了区域限制，实现了“一窗通办”，如过去户政服务业务必须到所在的派出所办理，如今均可以在市民服务中心一个窗口办理。

“惠州宜抓住国家和省下放权限的机遇，借助‘双区’建设实现机制体制上的新突破，推动惠州经济高质量发展。”中山大学岭南学院教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，惠州应该加强对都市圈的研究，借鉴广佛同城化的成功经验，加快推动融入深圳都市圈步伐。

关键词：开放

建好用好对外开放平台吸引资金人才

2月26日，大韩5G材料研发生产及全球供应链中心项目签约落户中韩（惠州）产业园起步区。该项目是中韩（惠州）产业园起步区在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订后引进的最大一个韩资项目，由大韩化工集团在惠州成立韩资独立子公司，总投资额约10亿元，规划用地面积约6.8万平方米，预计达产后年工业总产值约15亿元，年税收贡献约7000万元。

市委全会提出，必须毫不动摇地坚持对外开放，在开放中实现高质量发展。要建好用好对外开放平台，抢抓中韩自由贸易协定第二阶段谈判即将完成的契机，以自贸试验区标准打造中韩（惠州）产业园；加快中国（惠州）跨境电子商务综合试验区建设，实现跨境电子商务产业规模持续提升。抢抓加入RCEP和签订中欧投资协定带来的“窗口期”，加强与日韩等国合作交流，深度参与“一带一路”建设，保持吸引外资的强劲势头。

作为广东省唯一经国务院批准的中外共建产业园，中韩（惠州）产业园也是惠州打造“3+7”工业园区矩阵中的重点园区之一。截至去年12月，中韩（惠州）产业园起步区已过会项目69宗（其中外资项目12宗），主要聚焦5G泛终端和配件、专用电子设备、新能源电池等产业领域，计划总投资约382亿元，其中产业项目预计达产产值约686亿元。

去年5月，惠州成为国家跨境电子商务综合试验区；7月，《中国（惠州）跨境电子商务综合试验区实施方案》获广东省政府批复；8月14日，惠州首个跨境电商清关中心在惠州淡水车检场开通运营；11月，我市正式开通跨境电商B2B（9710、9810）出口业务。截至去年11月底，我市跨境电商出口超过2亿元。

成为跨境电商综合试验区，惠州市民还实现在家门口“买全球”。在港惠购物中心，惠州首家“保税+新零售”线下实体店CW大药房自去年11月开店以来，让许多市民享受到免税的价格购买到喜欢的进口商品。“效果非常好！”市人大代表秘海英介绍，今年要在这个基础上探索更多新的“保税+新零售”、免税店等跨境电商模式，吸引更多境外消费回流。

市人大代表黄文辉建议，在“双循环”新发展格局中，“一带一路”建设给粤港澳大湾区城市群带来更多的开放和合作机会，惠州在开放城市、创新城市建设上，需要创造更多的条件和更大的空间，吸引更多国内外年轻人到惠州创新创业，尤其是港澳年轻群体。

“深度‘融湾’，不仅要推进与中心城市同城化发展，还要进一步增强对外开放空间，增强城市承载能力，加快释放发展潜能。”惠州市委党校科研部副主任、经济学博士黄忠平认为，随着湾区交通网络建设的完善，惠州与湾区城市将共同打造具有全球竞争力的产业集群，实现交通生活互通互联、生态环境共保共治、民生服务共建共享，教育、医疗、养老、环保等政策顺畅衔接。

好声音

深度“融湾”，惠州要做好空间、资源、平台和交通的对接。尤其在资源上，全面对接广深，积极对接港澳，深化对外交流与合作，积极引进优秀人才、优质企业、先进技术等优质资源，畅通惠州与大湾区人才、产业、科技创新等资源交流，推进惠州承接大湾区优质资源。

——市政协常委胡瑞卿

在“双循环”新发展格局中，作为粤港澳大湾区重要节点的创新型城市，惠州需要培育更多加速企业发展的物理空间需求，吸引更多国内外年轻人到惠州创新创业，尤其是港澳年轻群体。

——市人大代表黄文辉